Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о подаче «Уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности»

 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области сообщает, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009г. № 584 в редакции от 09.12.2017г. № 1500 (далее – Постановление), Федерального закона от 26.12.2008г. ФЗ-294 «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в редакции от 27.11.2017г. № 332 (далее – Закон):

1. Случаи, в которых необходимо представлять уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности

Начало осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности требует предварительного уведомления соответствующего уполномоченного органа (ч.1 ст.8 Закона) Уведомление должно представляться при выполнении работ (оказании услуг) в составе видов деятельности, перечисленных в ч.2 ст.8 Закона. В этот перечень входят, в частности, гостиничные услуги, бытовые услуги, услуги общественного питания, услуги по перевозкам, розничная и оптовая торговля, производство ряда товаров (одежды, обуви, хлеба, молочной продукции, соков и безалкогольных напитков, сахара, мебели, стройматериалов), турагентская деятельность.

Подробный перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых необходимо подать уведомление, приведен в Приложении № 1 к «Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений» (далее – Правила).

Обратите внимание!

Организации и индивидуальные предприниматели должны представить уведомление после их государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе, но до начала фактического выполнения работ или оказания услуг (ч.5 ст.8 Закона).

На организации, которые осуществляли виды предпринимательской деятельности до 1 июля 2009 года (даты вступления в силу ст.8 Закона), требование о подаче уведомления о таких видах деятельности не распространяется. Данным организациям необходимо представлять уведомление в случае открытия новых обособленных подразделений (абз.7 и 8 письма Роспотребнадзора от 19.02.2010г. № 01/2337-0-32).

В отношении организаций и индивидуальных предпринимателей (в том числе выполняющих или оказывающих установленные виды работы или услуг) не могут предъявляться требования о получении ими разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.3 ст.8 Закона).

2. Лица, которые должны представить уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, и орган, в который оно подается

2.1. Уведомление должны представлять организации и индивидуальные предприниматели, которые предполагают выполнять работы (оказывать услуги) по отдельным видам деятельности в соответствии с утвержденным перечнем (ч.2 ст.8 Закона, п.2 Правил).

Орган, в который подается уведомление:

В зависимости от вида осуществляемой деятельности уведомление должно представляться:
– в Роспотребнадзор (его территориальные органы) - по общему правилу, за исключением случаев, указанных ниже (п.3 Правил);
– в Федеральное медико-биологическое агентство (его территориальные органы) - в случаях, когда работы (услуги), уведомление по которым по общему правилу должно подаваться в Роспотребнадзор (его территориальные органы), выполняются (оказываются) на территории, обслуживаемой ФМБА России (п.4 Правил);
– в Ространснадзор (его территориальные органы) - при оказании услуг по перевозке пассажиров, багажа и грузов автомобильным транспортом, услуг по перевозке грузов морским и внутренним водным транспортом, услуг по перевозке железнодорожным транспортом грузов, грузобагажа, предусмотренных перечнем (п. 5 Правил);
– в Роструд (его территориальные органы) - при оказании социальных услуг (п.5(1) Правил);
– в МЧС России (его территориальные органы) - при выполнении работ по производству пожарно-технической продукции, предусмотренных перечнем (п.5(2) Правил). Согласно пп."ж" п.5 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290) прием и учет уведомлений осуществляется органами государственного пожарного надзора. Перечень этих органов приведен в п. 2 указанного Положения;
– в Росстандарт (его территориальные органы) - при выполнении работ по производству низковольтного оборудования и производству эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений, предусмотренных перечнем (п.5(3) Правил);
– в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий региональный государственный ветеринарный надзор, - при производстве готовых кормов для животных (п.5(6) Правил).

Конкретный орган, осуществляющий региональный государственный ветеринарный надзор, для каждого субъекта РФ определяется в его нормативно-правовых актах. Например, в г. Москве таким органом является Комитет ветеринарии города Москвы (п. 1 Положения о Комитете ветеринарии города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 25.10.2011 № 506-ПП);
– в Ростехнадзор - при выполнении работ (оказании услуг) по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов IV класса опасности (п.5(7) Правил);
– в Росздравнадзор - при выполнении работ (оказании услуг) по осуществлению деятельности в сфере обращения медицинских изделий (п.5(8) Правил).

2.2. Уведомление можно подать как непосредственно в соответствующий уполномоченный орган, так и в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) при наличии соглашения между уполномоченным органом и МФЦ (п.6 Правил).

Перечни территориальных органов указанных ведомств приведены на сайтах:
– Роспотребнадзора - www.rospotrebnadzor.ru (также перечень территориальных органов Роспотребнадзора и их контактная информация приведены в Приложении № 1 к Регламенту Роспотребнадзора);
– ФМБА России - www.fmbaros.ru (также перечень территориальных органов ФМБА России и их контактная информация приведены в Приложении № 1 к Регламенту ФМБА России);
– Ространснадзора - www.rostransnadzor.ru (см. продолжение перечня);
– Роструда - www.rostrud.ru;
– МЧС России - www.mchs.gov.ru;
– Росстандарта - www.gost.ru;
– Ростехнадзора - www.gosnadzor.ru (также перечень территориальных органов Ростехнадзора и их контактная информация приведены в Приложении № 1 к Регламенту Ростехнадзора);
– Росздравнадзора - www.roszdravnadzor.ru.

3. Порядок представления уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности

3.1. Заполнение формы уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности

Уведомление должно быть составлено заявителем по форме, приведенной в Приложении № 2 к Правилам (п.6 Правил).

В уведомлении указываются:
– наименование уполномоченного органа, в который подается уведомление;
– дата составления уведомления;
– лицо, которое подает уведомление.

Организации должны отразить полное и сокращенное наименования (в том числе фирменное наименование при его наличии), организационно-правовую форму. Индивидуальные предприниматели указывают свою фамилию, имя и отчество.

И организациям, и индивидуальным предпринимателям следует также привести ИНН и ОГРН (основной государственный регистрационный номер юридического лица или основной государственный регистрационный номер записи о госрегистрации индивидуального предпринимателя); место нахождения организации, а также место фактического осуществления тех видов деятельности, по которым подается уведомление.

Согласно форме, организации указывают в уведомлении почтовый адрес места нахождения юридического лица, почтовые адреса филиалов и представительств (при их наличии), а также мест фактического осуществления заявленного вида деятельности.

Рекомендация: Место нахождения определяется местом государственной регистрации на территории РФ путем указания лишь населенного пункта (муниципального образования). Информация об адресе юридического лица в пределах данного населенного пункта (муниципального образования) содержится в ЕГРЮЛ (п.2, абз.1 п.3 ст.54 ГК РФ). Адрес организации следует отразить в соответствии со сведениями ЕГРЮЛ.

Индивидуальные предприниматели приводят только почтовый адрес места фактического осуществления заявленного вида деятельности; виды деятельности и выполняемые (оказываемые) в их составе работы (услуги), по которым подается уведомление.

Необходимо указать виды деятельности и выполняемые в их составе работы (услуги) в соответствии с утвержденным перечнем. Рекомендуем также привести коды данных видов деятельности по ОКВЭД-2.

Дата, с которой будет осуществляться соответствующая деятельность.

Уведомление подписывается руководителем организации либо иным лицом, представляющим ее интересы, или индивидуальным предпринимателем. В уведомлении указываются должность руководителя организации, приводятся фамилия и инициалы подписавшего уведомление лица. Документ скрепляется печатью (поскольку индивидуальный предприниматель не обязан иметь печать, она ставится лишь в случае наличия).

Обратите внимание!

Следует иметь в виду, что с 7 апреля 2015 года наличие печатей не является обязательным для АО и ООО (ст.ст.2, 6 Федерального закона от 06.04.2015 № 82-ФЗ). Вместе с тем такие организации вправе иметь печать, сведения о наличии которой должны быть в уставе. Несмотря на то что форма уведомления содержит такой реквизит, как "М.П.", указывающий на необходимость поставить печать заявителя, обращаем внимание, что обязанность хозяйственного общества использовать печать может быть предусмотрена только федеральным законом.

Рекомендация: во избежание конфликтных ситуаций целесообразно уточнить в уполномоченном органе, нужно ли скреплять печатью организации (АО или ООО) форму уведомления.

3.2. Представление в уполномоченный орган уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности

Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности организация или индивидуальный предприниматель подают в уполномоченный орган или МФЦ после государственной регистрации и постановки на учет в налоговых органах, но до начала фактического выполнения работ или оказания услуг, в отношении которых представляется уведомление (ч.5 ст.8 Закона, п.6 Правил).

Уведомление может быть представлено (ч.5 ст.8 Закона, п.7 Правил):
– непосредственно в уполномоченный орган. Днем подачи считается день регистрации уведомления в уполномоченном органе;
– путем направления по почте с описью вложения и уведомлением о вручении. Днем подачи признается день отправки заявителем почтового отправления;
– в виде электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Днем подачи считается день регистрации этого документа в системе электронного документооборота уполномоченного органа. На практике уведомление в электронном виде может быть представлено с помощью Единого портала госуслуг www.gosuslugi.ru либо направлено на адрес электронной почты уполномоченного органа.

Обратите внимание!

Правила использования усиленной квалифицированной электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.08.2012г. № 852;
– через МФЦ. Днем подачи является день регистрации уведомления в МФЦ.

Если уведомление представляется непосредственно в уполномоченный орган или направляется по почте, оно должно быть составлено в двух экземплярах, в случае подачи в МФЦ - в одном экземпляре (п.7 Правил).

Обратите внимание!

Как следует из п.17 Правил, при подаче уведомлений плата с заявителя не взимается. Необходимость представлять вместе с уведомлением другие документы в Правилах не предусмотрена.

Рекомендация:

Уведомление должно подаваться в соответствующий уполномоченный орган или МФЦ по месту предполагаемого фактического выполнения работ (оказания услуг) (п.6 Правил). В форме уведомления, которая приведена в Приложении № 2 к Правилам, предусмотрена возможность указать как один, так и несколько видов работ (услуг), по которым подается уведомление; как один, так и несколько адресов фактического осуществления деятельности.

Однако уведомление подается в один территориальный орган уполномоченного ведомства. Исходя из этого отметим следующее:
– если организация или предприниматель планируют осуществлять несколько видов деятельности, уведомления по которым учитываются в разных уполномоченных органах (например, бытовые услуги и перевозки автотранспортом), то для каждого уполномоченного органа нужно составить и подать отдельные уведомления;
– если организация или предприниматель будут осуществлять один вид деятельности, но на территориях, подведомственных разным территориальным органам одного уполномоченного ведомства (на территориях разных субъектов РФ), то, по мнению Роспотребнадзора, можно подать одно уведомление в уполномоченный орган любого из субъектов РФ, на территории которых ведется деятельность (абз.13 письма от 19.02.2010г. № 01/2337-0-32).

3.3. Получение экземпляра уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности с отметками уполномоченного органа

В день получения уведомления, составленного в письменной форме, оно регистрируется уполномоченным органом. На обоих экземплярах проставляется отметка с указанием даты получения и регистрационного номера. Один экземпляр уведомления остается в уполномоченном органе, а второй вручается (направляется) заявителю (абз.1 и 2 п.9 Правил).

Когда уведомление представляется в МФЦ, его электронный образ направляется в уполномоченный орган. Должностное лицо МФЦ проставляет на уведомлении отметку о приеме и возвращает его заявителю (абз.4 п.9 Правил).

Если уведомление составлено и подано в виде электронного документа, в день его регистрации заявителю направляется подтверждение о получении уведомления в виде электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного органа (абз.3 п.9 Правил). В п.57 Регламента Роспотребнадзора по социальным услугам уточняется, что такое подтверждение направляется заявителю с использованием Единого портала госуслуг.

4. Отказ в приеме уведомления

В Регламенте Роспотребнадзора указаны следующие основания для отказа в приеме уведомления:

4.1. представление уведомления, составленного с нарушением формы, установленной в Приложении № 2 к Правилам (п.25 Регламента Роспотребнадзора,).

В этом случае уполномоченный орган или его соответствующий территориальный орган вручает (направляет) заявителю обоснованный отказ с предложением представить недостающие сведения или документы (п.47 Регламента Роспотребнадзора по социальным услугам):

Обратите внимание!

Если уведомление подавалось в территориальные органы Роспотребнадзора через МФЦ, отказ будет направлен в электронном виде в МФЦ (п.47 Регламента Роспотребнадзора).

4.2. представление уведомления, которое в соответствии с Правилами должно быть представлено в иной федеральный орган исполнительной власти (п.25 Регламента Роспотребнадзора). В этом случае территориальный орган соответствующего ведомства вручает (направляет) заявителю обоснованный отказ с указанием реквизитов того уполномоченного органа, в который должно быть направлено уведомление (п. 48 Регламента Роспотребнадзора по социальным услугам). Если уведомление подано в территориальные органы Роспотребнадзора через МФЦ, отказ будет направлен в электронном виде в МФЦ (п.48 Регламента Роспотребнадзора).

5. Дополнительные процедуры после подачи уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности

5.1. Сообщение в уполномоченный орган об изменении места нахождения (жительства), места фактического осуществления предпринимательской деятельности, реорганизации:
– организация или индивидуальный предприниматель, представившие уведомление о начале осуществления отдельных видов деятельности в уполномоченный орган, впоследствии должны сообщать в орган, зарегистрировавший уведомление, о следующих фактах (ч.6 ст.8 Закона, п.10 Правил):
а) изменение места нахождения юридического лица и (или) места фактического осуществления деятельности;
б) изменение места жительства индивидуального предпринимателя и (или) места фактического осуществления деятельности;
в) реорганизация юридического лица.

Обратите внимание!

Под изменением места фактического осуществления деятельности следует понимать также начало осуществления деятельности в новых местах без ее прекращения в прежнем месте. Это подтверждается и разъяснениями Роспотребнадзора, согласно которым открытие новых обособленных подразделений следует рассматривать как изменение места фактического осуществления деятельности (абз.10 письма от 19.02.2010г. № 01/2337-0-32).

Согласно п.10 Правил сообщать об изменении сведений необходимо в орган, зарегистрировавший уведомление. Однако на практике, если новое место осуществления предпринимательской деятельности находится на территории, подведомственной иному территориальному органу (в ином субъекте РФ), уполномоченные органы могут потребовать представить в орган по новому месту осуществления деятельности новое уведомление.

Сведения об изменениях представляются в виде заявления, составленного в произвольной форме. Такое заявление представляется лично или направляется по почте в течение 10 рабочих дней с даты внесения соответствующих записей в ЕГРЮЛ или ЕГРИП (ч.7 ст.8 Закона, п.11 Правил). Данные сведения также могут быть представлены через МФЦ (ч.7 ст.8 Закона).

К заявлению должны быть приложены копии документов, подтверждающих факт внесения соответствующих изменений (п.11 Правил).

Такими документами с 01.01.2017 являются:
– Лист записи ЕГРЮЛ (форма № Р50007);
– Лист записи ЕГРИП (форма № Р60009).

Заявление также может быть составлено и отправлено в виде электронного документа с усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (п.11 Правил). Для случая подачи заявления в электронном виде в органы Роспотребнадзора установлено, что оно представляется с использованием Единого портала госуслуг (п.40 Регламента Роспотребнадзора).

Уполномоченный орган вносит изменения в реестр в течение пяти рабочих дней со дня поступления соответствующих документов (абз.2 п.13 Правил).

Если к заявлению об изменениях не приложены подтверждающие документы, то заявителю откажут в приеме такого заявления в предоставлении госуслуги. В этом случае в день поступления заявления готовится (и затем вручается (направляется) заявителю) обоснованный отказ в его приеме с предложением подать копии необходимых в предоставлении.

Обратите внимание!

Административная ответственность за непредставление необходимых сведений

Если организация или индивидуальный предприниматель, подавшие в уполномоченный орган уведомление, впоследствии в нарушение ч.6 ст.8 Закона не сообщили об изменении своего места нахождения (места жительства), места фактического осуществления деятельности либо о реорганизации юридического лица (сообщили эту информацию несвоевременно, представили ее в неполном объеме или искаженном виде), они могут быть привлечены к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ.

Данная статья предусматривает ответственность за непредставление (несвоевременное представление) в государственный орган информации, представление которой предусмотрено законом и необходимо этому органу для осуществления его законной деятельности, а также за представление таких сведений или информации в неполном объеме или искаженном виде. За данное правонарушение установлена ответственность в виде предупреждения или штрафа:

Статья 19.7.5-1. Нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем установленного порядка¹ представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности
(введена Федеральным законом от 27.07.2010г. № 239-ФЗ)
1. Непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1,2² настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, (в ред. Федерального закона от 28.07.2012г. № 131-ФЗ)
влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
2. Представление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, содержащего недостоверные сведения, в случае, если представление такого уведомления является обязательным
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Примечание:
¹ Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017г.) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"(с изменениями и дополнениями, вступил в силу с 01.07.2017г.)

Постановление Правительства РФ от 16.07.2009г. № 584 (ред. от 04.03.2017г.) "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" (вместе с "Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений")

² Статья 14.1.2. Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии (введена Федеральным законом от 28.07.2012г. № 131-ФЗ):
1. Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии - влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - ста тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей.
2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - (в ред. Федерального закона от 23.07.2013г. № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пятидесяти тысяч рублей с конфискацией транспортного средства; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - ста тысяч рублей с конфискацией транспортного средства; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей с конфискацией транспортного средства или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.