О Правилах оказания услуг инструктором-проводником в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.05.2022г. № 991

 

 

Управление Роспотребнадзора по Ярославской области информирует, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2022г. № 991 утверждены Правила оказания услуг инструктором-проводником в Российской Федерации, вступающие в силу с 01.09.2022г. и действующие по 31.08.2028г. (далее – Правила), разработанные в соответствии со ст.39.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и статьей 4.5 Федерального закона от 24.11.1996г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 Правил, данные Правила регулируют отношения между инструкторами-проводниками и туристами (экскурсантами) при оказании инструкторами-проводниками услуг по сопровождению туристов (экскурсантов) и обеспечению их безопасности при прохождении туристских маршрутов, требующих специального сопровождения.

В силу пункта 2 Правил понятие «турист (экскурсант)», используемое в Правилах, означает физическое лицо, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающее или приобретающее и (или) использующее услуги для личных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в то время как понятие «инструктор-проводник», используемое в Правилах, имеет значение, определенное Федеральным законом от 24.11.1996г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», то есть, «инструктор-проводник» - это лицо, прошедшее аттестацию, сопровождающее туристов (экскурсантов) и обеспечивающее их безопасность при прохождении туристских маршрутов, требующих специального сопровождения.

Разделом II Правил установлен порядок доведения инструктором-проводником до сведения туристов (экскурсантов) информации об услугах, а также об объеме такой информации (пункты 3 – 5 Правил).

В соответствии с пунктом 3 Правил инструктор-проводник доводит до сведения туриста (экскурсанта) информацию, предусмотренную статьями 9 («Информация об изготовителе (исполнителе, продавце, владельце агрегатора»), 10 («Информация о товарах (работах, услугах)»), 11 («Режим работы продавца (исполнителя)») Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Согласно пункту 4 Правил помимо информации, указанной в пункте 3 Правил, инструктор-проводник обязан своевременно довести до сведения туриста (экскурсанта) следующую информацию:

а) перечень услуг и условия оказания услуг, в том числе информация о форме и порядке оплаты услуг;

б) сведения о сроках оказания услуг (дата, время начала и окончания либо продолжительность оказания услуг);

в) сведения о форме, об условиях и о порядке заказа услуг, об изменении или аннулировании заказа услуг;

г) перечень и цена платных услуг (при наличии), оказываемых инструктором-проводником за отдельную плату, условия их приобретения и оплаты платных услуг;

д) перечень обстоятельств, зависящих от туриста (экскурсанта) (перечень противопоказаний, уровень физической подготовки, опыт прохождения туристских маршрутов определенной категории сложности и др.), которые могут снизить качество услуг или повлечь за собой невозможность оказания услуг;

е) перечень категорий лиц, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) ссылка на официальный сайт (страницу сайта) Федерального агентства по туризму в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен единый федеральный реестр инструкторов-проводников.

Как следует из пункта 5 Правил, информация, указанная в пунктах 3 и 4 Правил, доводится до сведения туристов (экскурсантов) в наглядной и доступной форме (информационный стенд, доска объявлений, сайт в сети «Интернет», страница в социальных сетях либо страница сайта в сети «Интернет» владельца агрегатора информации о товарах (услугах), с которым у инструктора-проводника заключено соответствующее соглашение, и др.).

В разделе III Правил закреплены положения о порядке заключения договора и о его существенных условиях (пункты 6 – 10 Правил).

Учитывая положения пункта 6 Правил, услуги оказываются на основании договора, заключаемого в любой форме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, как отражено в пункте 7 Правил, к существенным условиям договора относятся:

а) следующие сведения об инструкторе-проводнике:

- фамилия, имя, отчество (при наличии) инструктора-проводника;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- адрес электронной почты инструктора-проводника;

б) следующие сведения об услугах:

- наименование и описание услуг (включая информацию о туристском маршруте);

- цена услуг;

в) права, обязанности и ответственность сторон;

г) условия изменения и расторжения договора;

д) адрес для направления туристом (экскурсантом) претензии.

Как отмечено в пункте 8 Правил, информация о туристском маршруте включает следующие сведения:

а) вид, дата, место начала и окончания туристского маршрута, количество и виды препятствий, особенности рельефа, климатические условия, условия проживания и др.;

б) телефоны экстренной связи;

в) информация о возможностях проведения спасательных мероприятий, эвакуации и возможностях оказания медицинской помощи;

г) информация о категории сложности туристского маршрута;

д) информация об индивидуальном и о групповом снаряжении и об оборудовании, включая средства индивидуальной защиты (страховочные веревки, каски, ледорубы и другое страховочное, спортивное и походное снаряжение и др.), предоставление которых обеспечивается инструктором-проводником;

е) прогнозируемые климатические, барометрические, погодные условия на туристском маршруте (с учетом сезона).

Пунктом 9 Правил также предусмотрено, что при заключении договора дистанционным способом, в том числе с использованием сети «Интернет», инструктор-проводник при наличии возможности оказания услуги направляет туристу (экскурсанту) подтверждение заказа услуг, содержащее сведения об инструкторе-проводнике и о туристе (экскурсанте), наименовании услуг, сроках их оказания, цене услуг и порядке их оплаты, а также иные сведения, определяемые инструктором-проводником. В этом случае договор считается заключенным с даты получения туристом (экскурсантом) подтверждения заказа услуг в порядке, определенном инструктором-проводником и доведенном до сведения туриста (экскурсанта) в соответствии с пунктом 5 Правил.

При этом, как определено в пункте 10 Правил, инструктор-проводник вправе отказать в заключении договора в следующих случаях:

а) если на дату и время, указанные в заказе услуг, отсутствует возможность оказания услуги;

б) в случае невозможности обеспечения безопасного прохождения туристом (экскурсантом) туристского маршрута, указанного в заказе услуг, в связи с климатическими, барометрическими, погодными условиями на туристском маршруте.

В разделе IV Правил зафиксированы положения о порядке исполнения договора (пункты 11 – 19 Правил).

Так, из содержания пункта 11 Правил следует, что до выхода на туристский маршрут инструктор-проводник обязан:

а) информировать территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соответствующему субъекту Российской Федерации о планируемом прохождении туристского маршрута в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017г. № 252 «О некоторых вопросах обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации», в силу пункта 1 которого, в целях обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в сфере занятия активными видами туризма на территории Российской Федерации, туристам и туристским группам, в том числе имеющим в своем составе несовершеннолетних детей, а также туристам с несовершеннолетними детьми, осуществляющим самостоятельные путешествия по территории Российской Федерации, не позднее чем за 10 рабочих дней до начала путешествия необходимо информировать территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соответствующему субъекту Российской Федерации о маршрутах передвижения, проходящих по труднодоступной местности, водным, горным, спелеологическим и другим объектам, связанных с повышенным риском для жизни, причинением вреда здоровью туристов (экскурсантов) и их имуществу;

б) изучить план прохождения туристского маршрута (основной, запасной маршрут, аварийные выходы с туристского маршрута), информацию о его продолжительности, об участках повышенной сложности, о местах ночлега, приютах, местах расположения укрытий, пунктов медицинской помощи, пунктов связи и др., информацию о климатических и погодных условиях по пути следования по туристскому маршруту;

в) обеспечить туриста (экскурсанта) групповым и индивидуальным снаряжением и оборудованием в соответствии с условиями договора и (или) проверку индивидуального снаряжения и оборудования туриста (экскурсанта);

г) информировать туриста (экскурсанта) о необходимости медицинского страхования и страхования дополнительных рисков (от несчастных случаев и др.);

д) провести в очной форме инструктаж туриста (экскурсанта), в том числе по обеспечению безопасности;

е) с учетом количества туристов (экскурсантов) в группе, вида и категории сложности туристского маршрута обеспечить привлечение к оказанию услуг дополнительного количества инструкторов-проводников. Минимальное количество инструкторов-проводников с учетом количества туристов (экскурсантов) в группе, вида и категории сложности туристского маршрута определяется Федеральным агентством по туризму.

Пунктом 12 Правил установлено, что в период прохождения туристского маршрута инструктор-проводник должен иметь:

а) схему туристского маршрута с указанием категории сложности туристского маршрута (основной, запасной маршрут, аварийные выходы с туристского маршрута), категорий трудности локальных препятствий, точек эвакуации, пунктов медицинской помощи, мест пополнения запасов питьевой воды, а также план действий туристской группы в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) карту района туристского маршрута с нанесенными на ней основным и вспомогательными туристскими маршрутами, обозначенными направлениями движения, местами ночлегов и другими ориентирами;

в) список туристов (экскурсантов) с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), возраста и контактной информации (номер телефона) туриста (экскурсанта);

г) аптечку для оказания первой помощи.

Принимая во внимание положения пункта 13 Правил, на туристском маршруте инструктор-проводник должен:

а) контролировать соблюдение туристами (экскурсантами) требований личной безопасности;

б) информировать туристов (экскурсантов) о возникновении угрозы жизни и (или) здоровью;

в) оказывать помощь туристам (экскурсантам) при возникновении чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев;

г) оказывать первую помощь пострадавшим туристам (экскурсантам) и организовывать доставку потерпевших в медицинские учреждения;

д) информировать аварийно-спасательные службы и (или) территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соответствующему субъекту Российской Федерации о происшествиях на туристском маршруте.

В соответствии с пунктом 14 Правил инструктор-проводник вправе приостановить оказание услуги в случае риска для жизни туристов (экскурсантов), причинения вреда их здоровью и имуществу, в том числе в связи с возникновением чрезвычайной ситуации, ухудшением погодных условий.

В силу пункта 15 Правил инструктор-проводник при оказании услуг обязан соблюдать требования, установленные частями 1 и 14 статьи 4.5 Федерального закона от 24.11.1996г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в том числе иметь при себе нагрудную идентификационную карточку инструктора-проводника либо аттестат инструктора-проводника, выданный органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 01.07.2022г., с учетом положений части 3 статьи 2 Федерального закона от 20.04.2021г. № 93-ФЗ  «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников» (далее – ФЗ от 20.04.2021г. № 93-ФЗ), предусматривающей, что аттестаты инструктора-проводника, выданные органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу ФЗ от 20.04.2021г. № 93-ФЗ, а именно, до 01.07.2022г., действуют до окончания срока, на который они были выданы, но не позднее 01.01.2024 года.

Согласно пункту 16 Правил турист (экскурсант) обязан оплатить оказываемые услуги и иные платные услуги в порядке и сроки, которые установлены в договоре. При осуществлении расчетов с туристом (экскурсантом) инструктор-проводник выдает туристу (экскурсанту) кассовый чек, электронный или иной документ, подтверждающий оплату услуг, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также как отображено в пункте 17 Правил, до выхода на туристский маршрут турист (экскурсант) обязан:

а) проинформировать инструктора-проводника о физической подготовке, наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний к прохождению туристского маршрута;

б) пройти инструктаж, в том числе по обеспечению безопасности.

Кроме того, учитывая положения пункта 18 Правил, во время прохождения туристского маршрута турист (экскурсант) обязан:

а) соблюдать требования безопасности при прохождении туристского маршрута;

б) незамедлительно информировать инструктора-проводника в случае ухудшения самочувствия;

в) следовать инструкциям и выполнять требования инструктора-проводника.

При этом, исходя из содержания пункта 19 Правил, турист (экскурсант) обеспечивает сохранность своего личного имущества.

Разделом V Правил определена ответственность инструктора-проводника и туриста (экскурсанта).

В соответствии с пунктом 20 Правил отказ инструктора-проводника и туриста (экскурсанта) от исполнения договора возможен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 21 Правил указано, что за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору инструктор-проводник и турист (экскурсант) несут ответственность, предусмотренную гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

При этом согласно пунктам 22 – 23 Правил претензии туриста (экскурсанта), направленные по адресу фактического осуществления деятельности инструктора-проводника, считаются полученными инструктором-проводником.

При заключении договора дистанционным способом претензия туриста (экскурсанта) может быть направлена по адресу электронной почты инструктора-проводника.

Инструктор-проводник обязан направить туристу (экскурсанту) ответ на претензию:

в сроки, установленные Законом Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»;

в течение 10 дней со дня получения претензии – в отношении претензионных требований, для которых Законом Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» не установлены сроки их рассмотрения.

Ответ на претензию направляется туристу (экскурсанту) по адресу электронной почты, указанному туристом (экскурсантом) в претензии, а при отсутствии адреса электронной почты - по адресу туриста (экскурсанта), указанному в претензии, заказным письмом с уведомлением о вручении либо иным способом, который позволяет зафиксировать факт направления ответа на претензию и его получения туристом (экскурсантом).