Об обжаловании постановления от 28.06.2016г. № 1247, вынесенного в отношении ООО «Суздальская слобода»

Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области, в связи с поступившим обращением физического лица, в период с 20.05.2016г. по 16.06.2015г. в отношении ООО «Суздальская слобода» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения ООО «Суздальская слобода» законодательства о защите прав потребителей при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № 11 по ул.Корабельная г.Ярославля на основании договора от 01.01.2016г. управления указанным домом, в ходе которой установлено включение со стороны ООО «Суздальская слобода» как управляющей организации в обозначенный договор условий, ущемляющих права потребителей.

   1). Согласно договорным условиям, между собственниками помещений в жилом доме и ООО «Суздальская слобода» утверждается порядок урегулирования спорных вопросов и претензий, обязательный для исполнения обеими сторонами, и являющийся неотъемлемой частью договора, в силу которого потребитель имеет право обращаться в контрольные и надзорные органы, а также в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов при недостижении соглашения с управляющей организацией, в то время как при невыполнении данного порядка и возникновения у ООО «Суздальская слобода» вследствие обращений граждан-потребителей в административные органы и в суды убытков в виде оплаты ООО «Суздальская слобода» административных штрафов, несения судебных расходов при обжаловании постановлений, решений контрольно-надзорных органов, подобного рода убытки собственники помещений в жилом доме обязаны возместить управляющей организации за счет собственных средств.

   Между тем, принимая во внимание положения Конституции РФ, ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

   При изложенных обстоятельствах право гражданина на обращение в надзорные органы не обусловлено обязанностью предварительного урегулирования конфликтной ситуации с управляющей организацией.

 Кроме того, гражданским законодательством не предусмотрена и обязанность граждан, воспользовавшихся законным правом обращения непосредственно в контрольно-надзорные органы, минуя переговорный процесс с управляющей организацией, возмещать последней убытки,

возникшие в результате оплаты управляющей организацией наложенных на нее административных штрафов по итогам рассмотрения контрольно-надзорными органами таких обращений либо несения судебных расходов при обжаловании постановлений, решений надзорных органов.

   2). Условием договора определено, что управляющая ООО «Суздальская слобода» рассматривает заявления, жалобы, предложения собственников жилых помещений дома по вопросам, не указанным в Стандарте раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. № 731, не более чем в течение 30 (тридцати) дней.

   Однако месячный срок рассмотрения обращений граждан, в контексте ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установлен лишь для государственных органов, органов местного самоуправления, к каковым коммерческие организации не относятся.

   Рассмотрение исполнителем, оказывающим жилищно-коммунальные услуги, заявлений, жалоб, предложений потребителей производится в рамках Жилищного кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, и иными нормативно-правовыми актами, касающимися предоставления коммунальных услуг и содержания жилищного фонда, предусматривающих другие, в том числе и более сокращенные сроки рассмотрения обращений потребителей к исполнителю, нежели срок, зафиксированный ООО «Суздальская слобода» в договоре.

   3). В силу договорного условия установленный общим собранием собственников размер платы за жилое (нежилое) помещение ежегодно с 01 июля индексируется в соответствии с официально установленным процентом инфляции на текущий период, но не менее чем за предыдущий календарный год. Проведение общего собрания собственников для решения указанного вопроса не требуется.

   В свою очередь, по смыслу гражданского законодательства изменение исполнителем, оказывающим услуги, в одностороннем порядке условий договора в потребительских правоотношениях не допускается, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

   В силу положений Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

   Следовательно, законодательство РФ не предусматривает право управляющей организации на ежегодное изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

   4). В договоре также приведены условия относительно того, что управляющая организация не несет ответственности за техническое состояние имущества в многоквартирном доме, сложившееся до заключения договора управления, а так же в течение всего периода времени с начала управления домом до срока выполнения работ по текущему ремонту согласно плана-графика проведения работ по текущему ремонту общего имущества, утвержденного общим собранием собственников, при условии надлежащего финансирования. Управляющая организация не несет ответственности за техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме, требующее проведения капитального ремонта на момент заключения договора, что подтверждается решением общего собрания, в течение всего периода с момента заключения настоящего договора до проведения данного вида капитального ремонта.

   Вместе с тем, учитывая положения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, следует, что исполнитель, оказывающий потребителям жилищно-коммунальные услуги, является лицом, ответственным, в том числе за: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; качество предоставления потребителю коммунальных услуг.

   Таким образом, указанное условие договора фактически ограничивает ответственность управляющей организации перед собственниками жилых помещений в многоквартирном доме.

   5). По условиям договора собственники имеют право в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме принять решение об одностороннем отказе  от исполнения договора управления при условии оплаты расходов управляющей организации, фактически понесенных на выполнение обязанностей по настоящему договору. При этом дата прекращения договора управления по данному основанию не может быть установлена ранее трех месяцев с момента проведения общего собрания.

   Однако по смыслу Жилищного кодекса РФ, ст.32 Закона РФ от 02.07.1992г. № 2300-I «О защите прав потребителей» способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Датой прекращения договора является момент принятия решения общего собрания собственников  о расторжении договора либо дата, указанная в данном решении собрания собственников.

   Формулировка, использованная ООО «Суздальская слобода» в договоре, об установлении даты прекращения договора управления при отказе потребителей от его исполнения не ранее трех месяцев с момента проведения общего собрания не отвечает требованиям законодательства.

   6). В соответствии с договорными условиями о проведении общего собрания с указанной повесткой дня инициаторы общего собрания обязаны уведомить управляющую организацию не менее чем за десять календарных дней до момента проведения собрания с целью предоставления управляющей организации права ознакомить собственников о наличии отсутствии непогашенных собственниками расходов, понесенных управляющей организацией. При отсутствии надлежащего уведомления управляющей организации принятое решение будет являться недействительным.

   Между тем, во-первых, законодательно не предусмотрена обязанность потребителей предупреждать управляющую организацию о проведении общего собрания.

   Во-вторых, неизвещение собственниками жилых помещений многоквартирного дома управляющей организации о проведении общего собрания о расторжении договора с управляющей организацией, также не является основанием для признания решения, принятого на таком общем собрании недействительным.

   7). Согласно условию договора наличие задолженности собственников по оплате управляющей организации фактически понесенных расходов лишает права собственников на принятие решения о расторжении договора с управляющей организацией.

   Однако, как отмечено выше, поскольку на законодательном уровне потребителям предоставлено право на односторонний отказ от исполнения договора с управляющей организацией, реализация такового права осуществляется вне зависимости от наличия или отсутствия у собственников жилых помещений в многоквартирном доме задолженности по оплате услуг, оказанных управляющей организацией, в то время как взыскание понесенных исполнителем расходов может быть произведено и после расторжения договора в установленном законом порядке.

   8). В соответствии с условием договора управляющая организация имеет право в любое время расторгнуть договор управления с обязательным уведомлением собственников через совет многоквартирного дома и путем размещения объявлений в общедоступных местах не менее чем за три месяца до даты расторжения договора управления.

   Вместе с тем, принимая во внимание положения гражданского законодательства, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается за исключением случаев, оговоренных законодательством.

   Законом РФ от 07.02.1992г. № 2300-I «О защите прав потребителей» право на расторжение договора в одностороннем порядке в любое время и на любой стадии исполнения договора имеется именно у потребителя.

   В свою очередь, нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, не предусматривают возможности исполнителя жилищно-коммунальных услуг – управляющей организации в одностороннем порядке расторгнуть договор управления многоквартирным домом.

   При указанных обстоятельствах, расторжение договора происходит по общим правилам, регламентированным Гражданским кодексом РФ, то есть, по обоюдному согласию сторон договора либо в судебном порядке при недостижении подобного рода соглашения, которое должно быть совершено в той же форме, что и договор.

   9). В договор включено условие о том, что досудебный порядок урегулирования спора обязателен для сторон.

Защита нарушенных гражданских прав потребителя, основываясь на положениях действующего законодательства, может осуществляться, в том числе путем: возмещения причиненного ущерба, взыскания неустоек, компенсации морального вреда.

Практическая реализация данных способов защиты нарушенных прав не связана с обязательным соблюдением потребителями досудебного порядка обращения к управляющей организации, по причине чего потребитель вправе обратиться непосредственно в суд с целью разрешения спора с управляющей организацией.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 28.06.2016г. ООО «Суздальская слобода» за совершение действий по включению в договор управления условий, ущемляющих права потребителей, привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

ООО «Суздальская слобода» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области постановления по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 21.01.2017г. по делу № А82-9734/2016 в удовлетворении жалобы ООО «Суздальская слобода» отказано.

При этом Арбитражным судом Ярославской области административное наказание, назначенное Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области применительно к ООО «Суздальская слобода» в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей заменено на предупреждение.

ООО «Суздальская слобода» во Второй арбитражный апелляционный суд подана апелляционная жалоба на принятый Арбитражным судом Ярославской области судебный акт.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 29.03.2017г. по делу № А82-9734/2016 апелляционная жалоба ООО «Суздальская слобода» оставлена без удовлетворения.