О рассмотрении гражданского дела по иску Управления Роспотребнадзора по Ярославской области к МОУ «Средняя школа № 21 им.А.М. Достоевского» и департаменту образования мэрии г. Ярославля

Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 21 им.А.М. Достоевского» (далее – МОУ «Средняя школа № 21 им.А.М. Достоевского»), расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Ильинская, д. 14, проведено административное расследование, в ходе которого выявлено несоответствие уровня искусственной освещенности на участке у МОУ «Средняя школа № 21 им.А.М. Достоевского» пункту 3.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. № 189, предусматривающему обязательное наличие на территории общеобразовательного учреждения искусственного освещения, уровень которого на земле должен быть не менее 10 люкс (лк).

По результатам измерений уровня искусственной освещенности территории МОУ «Средняя школа № 21 им.А.М. Достоевского» фактические показатели уровня наружного электрического освещения вместо нормируемого уровня не ниже 10 лк, составили:
- на центральном подходе к школе в середине прохода – 4 лк;
- перед входом в школу – 1 лк;
- на проходе к школе слева от центрального входа – 1 лк;
- на проходе к школе справа от центрального входа – 1 лк;
- на точке № 1 спортивной площадки – 7 лк;
- на точке № 2 спортивной площадки – 2 лк.

Управление Роспотребнадзора по Ярославской области обратилось во Фрунзенский районный суд г.Ярославля с исковым заявлением к МОУ «Средняя школа № 21 им.А.М. Достоевского» и департаменту образования мэрии г.Ярославля:
- об обязании МОУ «Средняя школа № 21 им.А.М. Достоевского» привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 уровень искусственной освещенности на территории образовательной организации;
- об обязании департамента образования мэрии г.Ярославля профинансировать мероприятия по доведению уровня искусственного освещения на территории МОУ «Средняя школа № 21 им.А.М. Достоевского» до гигиенического норматива.

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ярославской области мотивированы тем, что сообразно п.3 ч.4 ст.41 ФЗ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, обеспечивают, в том числе соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п.1 ст.28 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и выполняться требования санитарного законодательства.

Учитывая положения п.п.1.1, 1.4 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10, данный нормативный правовой акт направлен на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях и обязательны для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Неисполнение санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в виде отсутствия надлежащего искусственного освещения территории МОУ «Средняя школа № 21 им.А.М. Достоевского» нарушает требования обеспечения безопасности здоровья и жизни обучающихся и создает вероятность возникновения угрозы и наступления негативных последствий.

При этом в силу Устава МОУ «Средняя школа № 21 им.А.М. Достоевского», утвержденного департаментом образования мэрии г.Ярославля, МОУ «Средняя школа № 21 им.А.М. Достоевского» относится к типу образовательной организации – общеобразовательная организация, и к типу учреждения – бюджетное учреждение.

Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения – МОУ «Средняя школа № 21 им.А.М. Достоевского» является городской округ город Ярославль.

Функции и полномочия учредителя МОУ «Средняя школа № 21 им.А.М. Достоевского» от лица городского округа город Ярославль осуществляет департамент образования мэрии г.Ярославля.

Управление МОУ «Средняя школа № 21 им.А.М. Достоевского» производится, в том числе:
- Учредителем (департаментом образования мэрии г.Ярославля) в части вопросов формирования и утверждения муниципального задания бюджетному учреждению в соответствии с предусмотренными Уставом МОУ «Средняя школа № 21 им.А.М. Достоевского» основными видами деятельности, и финансового обеспечения выполнения этого задания;
- мэрией г.Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии его представительств;
- комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом, закрепленным за МОУ «Средняя школа № 21 им.А.М. Достоевского».

В судебном заседании ответчик – МОУ «Средняя школа № 21 им.А.М. Достоевского» исковые требования не признало и просило в удовлетворении иска отказать.

Ответчик – департамент образования мэрии г.Ярославля, и привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц мэрия г.Ярославля, муниципалитет г.Ярославля также не признали исковые требования и просили отказать в их удовлетворении.

Фрунзенский районный суд г.Ярославля, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, согласился с позицией Управления Роспотребнадзора по Ярославской области.

Решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 10.03.2017г. по делу № 2-575/2017 постановлено:
- исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ярославской области удовлетворить в полном объеме;
- обязать МОУ «Средняя школа № 21 им.А.М. Достоевского» привести территорию общеобразовательной организации в соответствие с требованиями п.3.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 о наружном освещении, обеспечив уровень освещенности на земле на территории общеобразовательной организации не менее 10 лк, в срок до 01.09.2018 года;
- обязать департамент образования мэрии г.Ярославля обеспечить выделение денежных средств для выполнения МОУ «Средняя школа № 21 им.А.М. Достоевского»  мероприятий по приведению территории общеобразовательной организации в соответствие с требованиями п.3.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 о наружном освещении, для обеспечения уровня освещенности на земле на территории общеобразовательной организации не менее 10 лк, в срок до 01.09.2018 года.