Об обжаловании постановления от 21.06.2016г. № 1106, вынесенного в отношении ИП Лепехина Е.П. по выявлении нарушений в кафе «МакМастер»

22.01.2016г. в связи с поступлением в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области обращения физического лица, на основании соответствующего распоряжения проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований действующего законодательства индивидуальным предпринимателем Лепехиным Е.П., осуществляющим деятельность в области организации общественного питания в кафе «МакМастер», расположенном по адресу: г.Ярославль, Ленинградский пр-т., д.123, в рамках которой выявлены нарушения п.п.3.8, 5.13, 6.2, 6.10, 7.11, 12.1, 12.2, 13.1, 13.3, 13.4 санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», ч.ч.4.1, 4.2 ст.4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»: не организованы воздушные разрывы от моечных ванн, отсутствовал уборочный инвентарь (ведро) для обработки санитарного узла, допущено хранение замороженных мясных полуфабрикатов (котлет) в полиэтиленовой емкости (тазу) с информацией на дне «Для непищевых продуктов», отмечено наличие кухонной эмалированной посуды со сколами, установлено нарушение правил товарного соседства – в одной холодильной камере на одной полке друг на друге хранились замороженные куриные полуфабрикаты (сырой продукт) и замороженные супы (готовый продукт, предназначенный для приготовления через печь СВЧ), в складском помещении наблюдался запах грызунов, бармен кафе допущен до работы не пройдя своевременно в срок до 27.11.2015г. санитарно-гигиеническое обучение, бармен, комплектующий хот-доги работал в ювелирных украшениях (сережках, цепочке), куриные полуфабрикаты (бедра, котлеты) хранились в коробках, на которых отсутствовала маркировка об условиях хранения данной пищевой продукции.

28.03.2016г. в ходе проведения Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области внеплановой выездной проверки исполнения ИП Лепехиным Е.П. выданного предписания об устранении указанных выше нарушений установлено, что последнее выполнено не в полном объеме, а именно: не организованы воздушные разрывы от моечных ванн, использовалась кухонная эмалированная посуда (эмалированный бачок для хранения панировочных сухарей) со сколами, нарушались правила товарного соседства – в одной холодильной камере совместно хранились замороженные куриные полуфабрикаты (сырая продукция) и масло сливочное (готовая продукция).

Между тем, также обнаружены и новые нарушения, выразившиеся в несоблюдении положений ч.4 ст.5, ч.ч.7, 12 ст.17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: в складском помещении хранились наполнители с истекшими сроками годности, предназначенные для использования в качестве компонента при реализации мороженого (1 килограмм наполнителя «Карамель» с датой изготовления 09.12.2015г. и со сроком годности 3 месяца, 3 килограмма наполнителя со вкусом шоколада с датой изготовления 11.12.2015г. и со сроком годности 3 месяца), в холодильной камере осуществлялось хранение 4 пачек масла сливочного весом по 180гр. каждая с датой изготовления 16.01.2016г. и со сроком годности 60 суток при температуре -18ºС, предназначенного для приготовления соуса для питания работников кафе.

По итогам внеплановой выездной проверки ИП Лепехину Е.П. выдано повторное предписание об устранении нарушений.

Помимо изложенного, по факту неисполнения предписания в отношении ИП Лепехина Е.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с другими материалами дела об административном правонарушении направленный по подведомственности для принятия решения по существу в судебный участок № 2 Ленинского судебного района г.Иваново.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Иваново от 14.06.2016г. по делу № 5-254/2016 об административном правонарушении ИП Лепехин Е.П. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Кроме того, ввиду непосредственного обнаружения нарушения требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», создавшего угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в отношении ИП Лепехина составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 21.06.2016г. по делу об административном правонарушении ИП Лепехин Е.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области постановлением, ИП Лепехиным Е.П. в Арбитражный суд Ивановской области подана жалоба об отмене данного постановления.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 08.11.2016г. по делу № А17-5096/2016 жалоба ИП Лепехина Е.П. удовлетворена, постановление Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 21.06.2016г. признано незаконным и отменено на том основании, что Управление Роспотребнадзора по Ярославской области в нарушение ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ), регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), при проведении внеплановой выездной проверки исполнения ИП Лепехиным Е.П. ранее выданного предписания об устранении нарушений, осуществило контроль за соблюдением последним Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», не включенного в предмет проверки согласно распоряжению о ее проведении.

Управление Роспотребнадзора по Ярославской области обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Ивановской области и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области отмечено, что ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ регламентирован порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) (плановых и внеплановых проверок), в то время как вопросы, связанные с возбуждением дел об административных правонарушениях, регламентируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

При этом в силу п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемой ситуации, при проведении внеплановой выездной проверки выполнения предписания, в деятельности ИП Лепехина Е.П. Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области непосредственно обнаружены достаточные данные также о несоблюдении Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», прямо указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Следовательно, последующие действия Управления Роспотребнадзора по Ярославской области по составлению протокола об административном правонарушении и вынесению оспариваемого постановления от 21.06.2016г. совершены в рамках правового поля.

В подтверждение своих доводов Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области дополнительно приведена ссылка на постановление Верховного Суда РФ от 29.07.2016г. № 310-АД16-2724, согласно которому отражение в акте проверки как ранее выявленных и не устраненных нарушений, так и установленных новых нарушений не может свидетельствовать о неправомерности действий проверяющих, обязанных во всех случаях своей служебной деятельности фиксировать нарушения законодательства, в связи с чем независимо от оснований проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье КоАП РФ.

Вторым арбитражным апелляционным судом позиция Управления Роспотребнадзора по Ярославской области признана обоснованной.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 09.03.2017г. по делу № А17-5096/2016 апелляционная жалоба Управления Роспотребнадзора по Ярославской области удовлетворена, решение Арбитражного суда Ивановской области от 08.11.2016г. отменено, в удовлетворении жалобы ИП Лепехина Е.П. об отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 21.06.2016г. отказано, постановление Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 21.06.2016г. о привлечении ИП Лепехина Е.П. к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей оставлено без изменения.

ИП Лепехиным Е.П. на постановление Второго арбитражного апелляционного суда в Арбитражный суд Волго-Вятского округа подана кассационная жалоба.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.06.2017г. по делу № А17-5096/2016 постановление Второго арбитражного апелляционного суда оставлено без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы ИП Лепехину Е.П. отказано.