О качестве и безопасности пищевой продукции в Ярославской области

Безопасность пищевых продуктов – это совместная ответственность. Безопасность должна быть обеспечена на всем протяжении цепи производства пищевых продуктов, начиная от фермеров и производителей и кончая продавцами и потребителями.

Своевременные профилактические меры позволяют предупредить развитие пищевых  отравлений и инфекционных заболеваний.

Одной из важнейших характеристик, определяющих уровень санитарно-эпидемиологического благополучия Ярославской области является состояние перерабатывающей промышленности, наличие должных условий сохранения продуктов питания, технического и гигиенического обеспечения предприятий. В 2014 г. в целом по области число объектов, занятых производством и оборотом продовольственного сырья и пищевых продуктов составило - 6533.  Количество обследованных объектов увеличилось с 1154 до 1188, в том числе за соблюдением санитарно-эпидемиологического благополучия населения - 752, в области соблюдения защиты прав потребителей – 436.

В 2014г. проводились контрольно-надзорные мероприятия по приказам Руководителя ФС Роспотребнадзора: № 674 от 13.09.2013г. «О проведении внеплановых проверок в период подготовки и проведения новогодних елок для детей», № 118 от 20.02.2014г. «О проведении внеплановых проверок качества реализуемого на потребительском рынке молока и молочной продукции», № 157 от 06.03.2014. «О проведении внеплановых проверок в период подготовки и проведения летней оздоровительной кампании 2014г», № 297 от 22.04.2014г. «О проведении внеплановых проверок ЗАО «Тандер», № 479 от 11.06.2014г. «О проведении внеплановых проверок соответствия пищевой продукции из водных ресурсов», № 831 от 06.08.2014 «О проведении внеплановых проверок ресторанов быстрого питания «Макдоналдс», № 876 от 19.08.14 «О реализации Указа Президента РФ от 06.08.2014г. № 560», № 878 от 19.08.2014 «О проведении проверок молока и молочной продукции», № 961 от 25.09.2014г. «О проведении внеплановых проверок на потребительском рынке вина и винных напитков», № 538 от 08.08.2013г. «О проведении внеплановых проверок деятельности по производству и обороту свинины», всего проведено 73 рейдовых проверок, в том числе внеплановых - 60.

За последние три года по разделу гигиены питания в 10,7 раза увеличилось число дел о привлечении к административной ответственности, направленных на рассмотрение в суды (2014 – 194, 2011 – 18). Доля дел о привлечении к административной ответственности, по которым судами принято решение о назначении административного наказания увеличилась более чем на 15,2% и составила  в 2014г. 53,6%, в 2013г. – 38,4%.

 Общая сума наложенных штрафов по итогам проверок, административных расследований за последние три года увеличилась в 1,8 раза: в 2014г. – 5643,8 тыс. руб., 2012г. - 3153,8 тыс. руб. Количество примененных составов административных правонарушениях увеличилось с 27 в 2012г. до 35 в 2014г. Впервые применено шесть составов: ст.6.25 ч.1; 14.3.1 ч.1; 14.45; 19.33; 14.43 ч.2; ст. 19.4.1 ч.2.

По-прежнему остается приоритетным проведение мероприятий, направленных на предупреждение негативного влияния алкогольной продукции на здоровье населения.

В рамках реализации Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020г. был принят Федеральный закон от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» с поправками в 2012-2013гг. и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании, утратившем силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».

В 2014 г. Управление Роспотребнадзора по Ярославской области принимало участие в разработке внесения изменений в Закон Ярославской области 15.10.2014 № 52-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об административных правонарушениях» (принят Ярославской областной Думой 30.09.2014) - дополнен статьей 14.3 «Нарушение ограничений времени, условий и (или) мест розничной продажи алкогольной продукции, установленных законодательством Ярославской области»,  а также участвовали в совещаниях:  в Правительстве Ярославской области, в Департаменте АПК по вопросам  потребительского рынка и реализации  алкогольной продукции, в т.ч. по недопущению  реализации фальсифицированной алкогольной  продукции на территории  Ярославской области- 3; с участием общественной организации Некоммерческого партнерства «Участников рынка алкогольной продукции Ярославской области» - 3.

Среднедушевое потребление алкогольной продукции в Ярославской области в переводе на абсолютный алкоголь в 2014 году составило 10,1 л. В 2013г. -10,5.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, в 2014г. продажа алкогольной продукции, в т.ч. пива через торговую сеть составила 13514,5 тыс. дкл, что на 470, 9 тыс. дкл больше, чем в 2013г. В структуре продаж по-прежнему преобладали пиво (78,0 %), водка и ликероводочные изделия – (10,28%), на виноградные и плодовые вина приходилось 7,36 %, слабоалкогольные напитки- 1,41 %, шампанское и игристые вина- 1,8 %, коньяки – 1%.

Количество смертельных исходов, связанных с употребление алкоголя за 2014 возросло   на 129 случаев, хотя за последние 3 года наблюдалась тенденция к снижению смертности от употребления алкоголя (таблица 2). Количество острых отравлений вследствие токсического действия алкоголя уменьшилось с 306 на 100 тыс. человек в 2013г до 225 случаев в 2014г.

            В 2014 году в рамках Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля  (надзора) и муниципального контроля» проверено 176 предприятий осуществляющих производство и оборот алкогольной продукции, из них по плану – 25, по жалобам – 58. Отобрано на лабораторные испытания 159 проб алкогольной продукции, из них 1 проба       джина производства США не соответствовала  требованиям  ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» по укупорке (не герметична). По результатам проверок наложено 95 штрафов на сумму 2 051 100 рублей, из них на граждан 720 500 рублей за реализацию алкогольной продукции несовершеннолетним; забракованы 9 партий алкогольной продукции в объеме 6 дкл за нарушение условий хранения.

С 1 июня 2014г.  вступили в силу отдельные статьи Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», которые предусматривают меры по сокращению спроса и предложения на табак и табачные изделия, для предотвращения воздействия табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака в целом ряде общественных мест. В связи с этим Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области проведены контрольные мероприятия по соблюдению Федерального закона № 15-ФЗ.

        На территории области реализация табачных изделий осуществляется в 2650 предприятиях. В порядке надзора, совместно с органами УМВД Ярославской области, Прокуратуры г.Ярославля в 2014г. проверено 212 предприятий, выявлены следующие нарушения - реализация табачной продукции несовершеннолетним- 65, реализация табачной продукции на расстоянии менее 100 м от образовательных заведений- 27 (торговля в этих предприятиях прекращена), по цене выше и ниже максимальной розничной цены – 3, курение табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах – 4, курение на рабочем месте – 2, отсутствие знака о запрете курения – 6, за спонсорство табака – 3, нарушение условий хранения  табачной продукции- 8 и др. По итогам контрольных мероприятий наложено 330 штрафов на сумму  858100 рублей.

В результате мероприятий Роспотребнадзора, направленных на контроль содержания химических контаминантов в продовольственном сырье и пищевых продуктах, минимизации нагрузки контаминантами на население Ярославской области и связанных с этим рисков для здоровья, в 2014г. удельный вес проб продовольственного сырья и пищевых продуктов, не отвечающих требованиям гигиенических нормативов по санитарно-химическим показателям снизился на 3,2% (0,6% против 3,8% в 2013г) В 2014г. отмечено незначительное снижение количества неудовлетворительных проб пищевых продуктов и продовольственного сырья, не соответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям  с 2,0% в 2014г против 2,3% в 2013г.)

За последние три года антибиотиков в пищевых продуктах в ходе контрольно-надзорных мероприятий не выявлено.

Органами Роспотребнадзора проводится пострегистрационный мониторинг за продукцией, полученной из генномодифицированных организмов (ГМО) или содержащей ГМО. В 2014г.,  исследовано 262 образца пищевых продуктов на наличие ГМО, в т.ч. 59 образцов импортируемой продукции. ГМО в исследуемых образцах не обнаружены.

На территории Ярославской области ведется постоянный контроль по изучению  проблемы йоддефицитных заболеваний, которые развивается там, где в почве мало йода, поэтому местные пищевые продукты содержат недостаточное количество этого элемента. При этом население не получает йод из дополнительных источников. Основной путь обеспечения больших групп населения дополнительным количеством йода – йодирование соли. Результаты проведенных исследований свидетельствуют об уменьшении удельного веса проб йодированной соли, не соответствующей гигиеническим нормативам (2,2% в 2014г.; 3,2% в 2013г.) в том числе импортируемой (1,8% в 2014г.против 7,2% в 2013г.). Наибольший процент неудовлетворительных проб приходится на ДДУ и школы (2,8%в 2014г. против 5,2% в 2013г.)

Учитывая, что на территории России на протяжении многих лет практически ежегодно регистрируются вспышки кишечных инфекций пищевого характера, при которых факторами передачи возбудителя, как правило, являются молочные продукты, вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, связанные с употреблением молочной продукции, имеют для специалистов Управления Роспотребнадзора по Ярославской области так же первостепенное значение.

Повышение качества и безопасности продукции в молочной промышленности является одной из главных задач, и для ее решения молокоперерабатывающие предприятия области постоянно совершенствуют материально-техническую базу, проводят замену и модернизацию устаревшего оборудования, внедряют новые технологические процессы, прогрессивные методы и средства контроля за качеством продукции, улучшают санитарный режим предприятий и т.д.

Систематически на молсырзаводах проводятся необходимые мероприятия в части обеспечения ремонта производственных цехов и технологического оборудования, гигиеническое обучение и аттестация руководителей и работников, что в конечном итоге способствует повышению культуры производства. В настоящее время в области функционирует 24 молокоперерабатывающих предприятия. Плановые проверки проводились в 2013г.

Считаем, что проводимые организационные и контрольно-надзорные мероприятия позволили улучшить санитарную характеристику молочных предприятий и в конечном итоге молочной продукции. На протяжении многих лет не регистрируются вспышки групповых кишечных инфекций и пищевых отравлений, связанных с производством и оборотом молочных продуктов.

На территории Ярославской области более 5 лет пищевых отравлений не регистрировалось.

        В 2014 году, по результатам проведенных надзорных мероприятий, должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Ярославской области забраковано 259 партий пищевого сырья и пищевых продуктов (в 2013г.- 302 партии), их них 59 импортируемые,    в том числе 4 партии продукции запрещенной к ввозу на территорию Российской Федерации после 08.08.2014г. (в 2013г.- 8 партии).

Наибольшее количество забракованных продуктов: отечественные и импортные молоко, молочные продукты, включая масло и сметану – 51 партия (287кг), отечественные и импортные мясо и мясные продукты - 38 партий (66кг), плодоовощная продукция – 22 партии (74кг); хлебобулочные и кондитерские изделия- 21 партия (169кг), рыба и рыбные продукты -20 партий (82г).

Специалистами отдела по санитарному надзору за питанием населения принято участие в пресс- и видео-конференциях  - 3: в Правительстве Ярославской области по теме «Покупай Ярославское», вопросам оборота алкогольной продукции;  брифинг в Департаменте АПК и потребительского рынка по вопросам импортозамещения, мероприятий по сдерживанию роста цен на пищевые продукты в Ярославской области;  «круглых столов»– 1 в общественной приёмной Единой России, журналисты СМИ – по вопросам борьбы с табакокурением «Реально ли в Ярославской области выиграть войну с курильщиками»; совещаний в Правительстве Ярославской области и Областной Думе - 14, принято участие в заседании комиссии Общественной Палаты Ярославской области по вопросам социальной политики и трудовых отношений о состоянии качества и безопасности пищевых продуктов в Ярославской области, проведено рабочее совещание со специалистами Ярославской Таможни по вопросам взаимодействия, оперативного мониторинга и контроля за состоянием соответствующих товарных рынков.; выступлений в СМИ– 10; подготовлена информация на официальный сайт Управления Роспотребнадзора по ЯО  – 14, консультаций по горячей линии– 184. Проведено 2 межобластных семинара с руководителями и главными специалистами мясоперерабатывающей промышленности, торговли по вопросам применения Технических регламентов Таможенного союза, соблюдения законодательства РФ, профилактики вспышек пищевых отравлений и кишечных инфекций у населения.

С участием Управления приняты следующие нормативные акты:

−                   Закон ЯО от 15.10.2014 № 52-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об административных правонарушениях» (принят Ярославской областной Думой 30.09.2014) дополнен статьей 14.3 «Нарушение ограничений времени, условий и (или) мест розничной продажи алкогольной продукции, установленных законодательством Ярославской области»

−                   Закон ЯО от 15.10.2014г. № 50-з «О внесении изменений в Закон ЯО «Социальный кодекс Ярославской области» от 19.12.2008г. № 65-з и признании утратившими силу отдельных законодательных актов ЯО»

−                   Постановление 156-п от 26.02.2014г. «О внесении изменений в постановление Администрации области от 21.08.2006 №178-а «О стоимости предоставляемого бесплатного питания обучающимся в образовательных учреждениях Ярославской области»

−                   Постановление Правительства ЯО от 17.03.2014 №221-п (ред. от 24.09.2014) «Об утверждении областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Ярославской области» на 2014 - 2020 годы»

−                   Распоряжение Губернатора ЯО от 20.08.2014 №394-р «Об оперативном штабе по мониторингу и оперативному реагированию на изменения конъюнктуры продовольственных рынков» в целях реализации Указа Президента РФ от 06.08.2014 №560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»

Задачи

Приоритетными факторами, формирующими уровень популяционного здоровья населения Ярославской области, являются:

−                   санитарно-гигиенические факторы,

−                   факторы образа жизни,

−                   социально-экономические факторы

Среди факторов образа жизни, формирующих уровень популяционного здоровья населения, приоритетными являются:

−                   отклонение от норм и сбалансированность питания;

−                   потребление алкогольной продукции и пива;

−                   табакокурение.

На региональном уровне необходимо обеспечить:

−                   реализацию нормативных правовых актов, направленных на выполнение Концепции демографической политики Российской Федерации, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака, Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации.

в области здорового питания:

−                   обеспечение безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, улучшение качества и структуры питания населения;

−                   улучшение структуры питания детей и социально незащищенных групп населения;

−                   обеспечение сбалансированного, рационального питания в детских и подростковых учреждениях, внедрение новых технологий, современного оборудования;

−                   обеспечение профилактики микронутриентной недостаточности, обогащение микроэлементами пищевой продукции;

−                   внедрение в производство пищевых продуктов новых технологий по обогащению их йодом с использованием йодсодержащего сырья нового поколения на предприятиях, производящих соль, хлеб и хлебобулочные изделия, напитки.