В соответствии с со ст.46 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц (группы потребителей или конкретного потребителя), по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу пп.7 п.4 ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. №2300-I должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.
Кроме того, в соответствии с п.1 ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Обращение Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в защиту прав потребителей (группы потребителей или конкретного потребителя), учитывая ст.46 ГПК РФ, возможно исключительно по их просьбе, которая должна быть четко выражена (например, непосредственно в письменном обращении, направляемом в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области.
Необходимость участия в конкретном гражданском деле определяется Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области самостоятельно, исходя из социального положения заинтересованного лица (например, обращение нетрудоспособного инвалида или защита интересов недееспособного лица) и оценки юридических последствий вступления в силу решения суда (актуальности, сложности, значимости гражданского дела для состояния законности в сфере защиты прав потребителей).
Кроме этого, согласно ст.47 ГПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Следуя п.5 ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора может быть привлечен судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Участие Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в судебном процессе в целях дачи заключения по делу может быть реализовано, например, посредством заявления потребителем ходатайства о привлечении к участию в деле Управления Роспотребнадзора по Ярославской области и последующем его удовлетворении судом.
В указанной ситуации, Управление Роспотребнадзора по Ярославской области, участвуя в гражданском процессе как государственный орган, дающий заключение по делу, производит оценку судебного спора не только с позиции интересов сторон, но и с позиции государственного интереса.
При этом, как разъясняется в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012г. №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» подобного рода заключение доказательством по делу не является, однако в мотивировочной части решения суд высказывает суждение по этому заключению.
