В связи с поступлением письменного обращения потребителя от 18.06.2014 № 2019 и на основании распоряжения от 08.07.2014 № 1728 должностным лицом Управления Роспотребнадзора проведена в период с 18.07.2014 по 05.08.2014 в отношении Общества, при предварительном его уведомлении, внеплановая документарная проверка.
Предметом проверки являлось соблюдение требований законодательства о защите прав потребителей при предоставлении услуг собственникам помещений многоквартирного дома. В ходе проверки выполнен правовой анализ договоров управления многоквартирным домом от 29.01.2014 № 54 и от 27.03.2014 № 54, представленных Обществом по запросу Управления Роспотребнадзора по Ярославской области (далее – Договоры № 54).
Данные договоры заключены Обществом с собственниками квартир №№ 8, 66 многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Ярославль, улица, Республиканская, дом 6 (далее – МКД Республиканская, 6), и, как установлено по результатам проверки, отраженным в акте от 05.08.2014, содержат условия, ущемляющие права потребителей. В частности, такие условия включены в пункты 3.1.10, 3.1.12, 3.1.17, 3.1.19, 3.2.8, 4.1.8, 5.9, 7.2.
Упомянутые условия, согласно акту от 05.08.2014, противоречат требованиям:
- Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ);
- Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354);
- Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491);
- Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт № 731);
- Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.
С учетом приведенных обстоятельств, усмотрев в действиях Общества признаки правонарушения по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, проверяющий составил протокол об административном правонарушении от 07.08.2014, по результатам рассмотрения которого заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора вынес постановление по делу об административном правонарушении от 12.08.2014 № 1430.
13.11.2014, повторно рассмотрев материалы указанной выше проверки, должностное лицо Управления Роспотребнадзора, при надлежащем извещении законного представителя Общества и в его отсутствие, вновь составило протокол по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола и иных материалов дела, в том числе объяснений Общества, в отсутствие надлежаще извещенного его законного представителя и при участии защитника, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора вынесено Постановление от 09.12.2014.
Указанным постановлением Общество признано виновным в совершении вмененного правонарушения и ему назначен штраф в размере 10 000 рублей. Заявитель, не согласившись с принятым решением о привлечении к административной ответственности, обратился в Арбитражный суд Ярославской области с требованием признать незаконным и отменить Постановление от 09.12.2014. В обоснование заявитель указал, что ответчик при проведении проверки вышел за пределы поступившего обращения и, соответственно, за пределы проверки, что является грубым нарушением, влекущим недействительность результатов проверки. Также заявитель привел возражения относительно того, что пункты 3.1.10, 3.1.12, 3.1.17, 3.1.19, 3.2.8, 4.1.8, 5.9, 7.2 Договоров № 54 ущемляют права потребителей, отметил, что протокол от 13.11.2014, поскольку составлен повторно, является недопустимым доказательством.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 23.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Общество, не согласившись с принятым решением, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило отменить указанное выше решение.
Однако, Второй арбитражный апелляционный суд, решение Арбитражного суда Ярославской области от 23.04.2015 по делу № А82-19343/2014 оставил без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом Сервис» – без удовлетворения.
Рассматриваемые выше условия в договорах управления многоквартирным домом, которые были признаны Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области ущемляющими права потребителей в сравнении с нормами действующего законодательства:
1). Договорами №54 предусмотрена обязанность Общества устранять в течение действия гарантийных сроков на результаты отдельных работ по текущему ремонту общего имущества недостатки и дефекты выполненных работ, выявленные собственниками в процессе эксплуатации. При этом указано, что недостатки и дефекты считаются выявленными, если был составлен соответствующий акт, зафиксировавший недостатки и дефекты выполненных работ, подписанный Обществом. (условие Договоров № 54 не позволяют считать акт, составленный и подписанный в соответствии с пунктом 109 Правил № 354, доказательством выявленных недостатков и дефектов, нарушает права потребителей);
2). Договоры №54 устанавливают обязанность Общества предоставлять собственникам по их запросам в течение 20 дней имеющуюся документацию, информацию и сведения, касающиеся управления многоквартирным домом, содержания и ремонта общего имущества. (Однако, данный пункт противоречит требованиям пункта 18 Стандарта № 731, согласно которому информация на основании запроса, поступившего в электронном виде, предоставляется на адрес электронной почты потребителя в течение 2 рабочих дней со дня поступления запроса управляющей организации).
3). Договорами №54 установлена обязанность Общества уведомлять собственника о времени доступа в принадлежащее собственникам помещения не менее чем за 24 часа до начала проведения работ, планового осмотра общедомового имущества находящегося в помещении собственника, кроме случаев экстренной необходимости. Уведомление о необходимости в предоставлении доступа размещается в общедоступных местах, с указанием времени и даты. (Названное условие не согласуется с подпунктом «о» пункта 31 Правил № 354, в котором предусмотрено, что исполнитель обязан согласовать с потребителем устно время доступа в занимаемое им помещение либо направить ему письменное уведомление о проведении плановых работ внутри помещения не позднее, чем за 3 рабочих дня до начала проведения таких работ).
4). Пунктом 3.1.19 Договоров № 54 установлена обязанность Общества рассматривать предложения и заявления собственников и не позднее 20 рабочих 8 А82-19343/2014 дней со дня получения письменного заявления информировать собственников о принятом решении. (В соответствии с подпунктами «к», «л» пункта 31 Правил № 354 управляющая компания обязана: вести учет жалоб потребителей на качество предоставления коммунальных услуг, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения; в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа. Указанный пункт Договоров № 54 увеличивает сроки рассмотрения обращений, жалоб, претензий, требований и заявлений граждан- потребителей, что нарушает права последних).
5). Договоры № 54 устанавливают возможность прекращения предоставления услуг по договору (в том числе коммунальных), а также выдачи различного рода справок выписок и прочих документации в случае просрочки оплаты оказанных услуг собственниками или нарушения иных договорных требований не соответствует пунктам 117 и 159 Правил № 354.
6). Пункт 5.9 Договоров № 54, устанавливающий исключение ответственности Общества в случае причинения вреда собственникам имущества по причине несвоевременного проведения текущего ремонта общедомового имущества в связи с отсутствием денежных средств, требуемых для выполнения текущих ремонтных работ, противоречит пунктам 149, 150 Правил № 354.
7). Пункт 7.2 Договоров № 54, которым предусмотрено, что все претензии по выполнению договорных условий должны быть заявлены сторонами в письменной форме, не согласуется с требованиями пункта 106 Правил № 354.
