Анализ правоприменительной практики по вопросам надзора за объектами коммунального и социального назначения, условиями проживания и средой обитания за 3-й квартал 2018 года

 

На контроле санитарного отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области находится 1121 объект коммунального и социального назначения (без учёта территориальных отделов), из них осуществляющих деятельность:
- забор, очистку и распределение воды для питьевых нужд - 389 объектов;
- сбор и обработку сточных вод - 91 объект;
- сбор, обработку и утилизацию отходов – 8 объектов;
- деятельность по медицинскому уходу с обеспечением проживания (дома престарелых и дома-интернаты для лиц с физическими или умственными недостатками) – 7 объектов;
- деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания – 49 объектов;
- деятельность в области спорта, отдыха и развлечений – 67 объектов;
- предоставление прочих персональных услуг – 355 объектов (парикмахерские, салоны красоты, солярии, химчистки, прачечные, бассейны, аквапарки, бани, сауны, кладбища);
- учреждения высшего профессионального образования для взрослых – 16 объектов
и прочие объекты (139), в том числе осуществляющие деятельность по управлению и предоставлению коммунальных услуг в жилых домах.

Контрольно-надзорная деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. с учётом риск-ориентированного подхода при проведении плановых, внеплановых проверок, проведении социально-гигиенического мониторинга, рассмотрении жалоб, заявлений, сообщений средств массовой информации и т.д.

Общее количество контрольно-надзорных мероприятий за 3 квартал 2018 года составило 47 мероприятий (обследовано 150 объектов), из них 6 плановых мероприятий, 1 внеплановая проверка по требованию органов прокуратуры, 38 административных расследований, 2 – в рамках совместных проверок с органами прокуратуры, выдано 28 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства.

Рассмотрено 330 обращений от граждан, в том числе:
обращения на неудовлетворительное качество холодной, горячей воды, низкую температуру горячей воды в квартирах граждан составили – 30%
жалобы на наличие грызунов и насекомых в жилых домах – 11,5 %
обращения на установку, размещение контейнеров для сбора мусора, несвоевременный вывоз отходов, несанкционированные свалки составил – 9,4%
обращения на неудовлетворительную эксплуатацию жилых домов: влажность, наличие плесени в квартирах, запах из подвала  – 6,4%
шум от инженерно-технического оборудования жилых домов – 3%
шум от транспорта – 1%.

Наиболее часто выявлялись нарушения обязательных требований законодательства:
1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»
2. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01»
3. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»
4. СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»
5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»
6. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»
7. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»
8. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»
9. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»
10. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»
11. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»
12. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (в редакции Изменений и дополнений №1 от 27.03.2007 г. №13)
13. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»
14. СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта»
15. СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений»
16. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»
17. СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»
18. СанПиН 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги»
19. СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун».

Основные нарушения СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

1. Не разработана программа производственного контроля качества воды в соответствии с санитарными правилами.

Как делать нужно:

п. 2.4. На основании требований санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами.

2. Информация о неудовлетворительных лабораторных исследованиях не направляется в территориальные отделы Управления Роспотребнадзора по Ярославской области.

Как делать нужно:

2.5. При возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом Управление Роспотребнадзора по Ярославской области.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать Управление Роспотребнадзора по Ярославской области о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

3. Качество питьевой воды не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию железа, марганца, мутности, цветности.

Как делать нужно:

П. 3.1. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

П. 3.2. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

4. Не проводится производственный контроль качества питьевой воды, предусмотренный санитарными правилами.

Как делать нужно:

П. 4.2. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

5. Производственный контроль качества питьевой воды проводится в лаборатории, не аккредитованной в установленном порядке на право выполнения исследований качества питьевой воды.

Как делать нужно:

п. 4.7. Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Основные нарушения СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01».

1.Температура горячей воды у потребителя не соответствует требованиям санитарных правил.

Как делать нужно:

П. 2.4. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

2. Качество горячей воды у потребителя по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям санитарных правил.

Как делать нужно:

П. 3.1.9. Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Основные нарушения СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»:

1. Отсутствует проект зоны санитарной охраны источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения.

2. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

3. Отсутствует ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения.

Как делать нужно:

П. 1.4. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

П. 1.11. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

П. 1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

П. 3.2.1.1. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Основные нарушения СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

1. Качество сточных вод, отводимых в водный объект не соответствует требованиям санитарных правил по санитарно-химическим, микробиологическим показателям.

Как делать нужно:

П. 4.1. В целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается:

Сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые:

- содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания

П. 4.2. Сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки

2. Не проводится или проводится не в полном объёме производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов в соответствии с санитарными правилами.

Как делать нужно:

П. 7.2. Производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчиненности и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке.

Основные нарушения СанПиН 3.2.3215-14. «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации».

1. Не проводится дезинвазия осадков сточных вод в соответствии с санитарными правилами.

 

Как делать нужно: 

П. 16.2. Профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных и животноводческих стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля.

П. 16.5. Мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают:

- обеспечение дезинвазии осадков сточных вод, образующихся на водоочистных станциях и очистных сооружениях канализации, перед их утилизацией;

Основные нарушения СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

1. Жидкие бытовые отходы от неканализованных объектов сбрасываются на рельеф, в водоотводные канавы, в канализационные колодцы, вокруг которых остаются следы жидких бытовых отходов и бытовой мусор.

Как делать нужно:

П. 3.1. Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке.

П. 3.2. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Основные нарушения СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

1. Уровни звукового давления в жилой комнате от работы инженерно-технологического оборудования жилых зданий не соответствуют санитарным требованиям.

2. Уровни звукового давления в жилых комнатах при движении транспорта превышают гигиенические нормативы.

Как делать нужно:

П. 6.1.2. Уровни звукового давления в жилых помещениях и на территории жилой застройки не должны превышать предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука, которые регламентируются данными санитарными правилами (приложении 3).

3. Затопление подвалов жилых домов вследствие неисправности инженерного оборудования, расположенного в подвале.

Как делать нужно:

П. 9.1. При эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

П. 9.2. При эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания.

Основные нарушения СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Основные нарушения СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

1. В мусорокамерах, подвальных помещениях обнаружены живые крысы и следы их жизнедеятельности (экскременты).

2. В квартире обнаружены тараканы, (клопы).

Как делать нужно:

П. 9.2. При эксплуатации жилых помещений требуется своевременно проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Согласно санитарных правил дератизационные мероприятия проводятся на заселённых грызунами объектах в плановом и внеплановом порядке с привлечением специализированной организации.

П.4.3.1 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» в случае появления насекомых (клопов) в местах общего пользования Управление рекомендует письменно обратиться в свою управляющую организацию для проведения внеплановых дезинсекционных (от насекомых) мероприятий.

Для проведения дезинсекционных мероприятий в квартире собственник вправе обратиться с заявкой в любое учреждение дезинфекционного профиля или осуществить их самостоятельно средствами, разрешенными для применения населением в быту.

Основные нарушения СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений».

1. Нарушение целостности отделки стен в местах общего пользования общежития не позволяет проведение качественной влажной уборки.

Как делать нужно:

П. 5.1 Все помещения общежития подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств, разрешенных в установленном порядке к применению в жилых и общественных зданиях. Ежедневной уборке с использованием дезинфицирующих средств подлежат туалеты, душевые, прачечные, помещения медицинского назначения.

Основные нарушения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

1. Уровень искусственной освещенности в подъездах жилого дома не соответствует санитарным правилам.

Как делать нужно:

П. 3.2.1 Требования к искусственному освещению в зависимости от назначения помещения изложены в настоящих санитарных правилах (табл. 2)

П. 3.2.2 Общедомовые помещения должны быть обеспечены общим искусственным освещением.

Согласно СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»:

П. 5.5. Освещенность на лестничных площадках, ступенях лестниц, в лифтовых холлах, поэтажных коридорах, вестибюлях, подвалах и чердаках должна быть не ниже 20 лк на полу.

П. 5.6. Над каждым основным входом в жилой дом должны быть установлены светильники, обеспечивающие на площадке входа освещенность не менее 6 лк, для горизонтальной поверхности и не менее 10 лк, для вертикальной поверхности на высоте 2,0 м от пола. Должно быть также предусмотрено освещение пешеходной дорожки у входа в здание.

Основные нарушения СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун».

1. На стенах и потолке имеется плесневой грибок, что свидетельствует о неудовлетворительной работе системы приточно-вытяжной системы вентиляции, не представлен акт ревизии, очистки и дезинфекции системы вентиляции.

Как делать нужно:

П. 2.5. Очистка и дезинфекция систем приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением должна производиться не реже 1 раза в год.

2. Нарушена целостность поверхностей индивидуальных шкафчиков в раздевальне.

Как делать нужно:

П. 3.2. Мебель, устанавливаемая в помещениях бань, должна иметь гладкие поверхности, доступные для влажной уборки и устойчивые к обработке дезинфицирующими средствами.

3. Санитарное состояние помещений бани неудовлетворительное, некачественно проводится уборка (загрязнены индивидуальные шкафчики, полы в раздевальне).

Как делать нужно:

П. 3.14. На протяжении рабочего дня в помещениях бани должна проводиться текущая уборка: мытье полов, скамей в раздевальных, а также мытье пола, скамей из шланга в помещениях мыльных и парильных. В конце рабочего дня в отсутствие посетителей в бане производится уборка всех помещений с применением дезинфицирующих средств.

П. 3.15. Один раз в неделю выделяется день для проведения генеральной уборки. Во время проведения генеральной уборки поверхности полов, стен во всех помещениях, а также скамьи в раздевальных, мыльных и парильных моются с применением дезинфицирующих средств.

Основные нарушения СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества».

1. Качество воды в чаше бассейна сауны по санитарно-химическим показателям не соответствует санитарным правилам.

Как делать нужно:

П. 4.3. В процессе эксплуатации бассейна пресная вода, находящаяся в ванне (чаша бассейна), должна соответствовать требованиям, указанным в таблице N 3 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества», которая включает физико-химические, основные и дополнительные микробиологические, а также паразитологические показатели.

2. Не проводится производственный лабораторный контроль за качеством воды, параметрами микроклимата, уровнем освещенности при эксплуатации сауны.

Как делать нужно:

П. 5.3. В процессе эксплуатации плавательного бассейна должен осуществляться производственный лабораторный контроль за качеством воды, параметрами микроклимата, уровнем освещенности. Должны проводиться также бактериологические и паразитологические анализы смывов с поверхностей.

Основные нарушения СанПиН 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги».

1. В парикмахерской имеются стулья с обивкой из текстиля, что не позволяет проводить влажную обработку с использованием дезсредств.

Как делать нужно:

П. 3.8. Рабочие места оборудуются мебелью, позволяющей проводить обработку моющими и дезинфицирующими средствами.

2. Отделка помещений не полностью соответствует гигиеническим требованиям: поверхности дверей и дверных коробок с наличниками имеют не ровную поверхность, что затрудняет проведение влажной уборки с использованием дезсредств, двери и наличники загрязнены.

Как делать нужно:

П. 5.2. Поверхности стен, потолков и полов, наружная и внутренняя поверхность мебели должны быть гладкими, легко доступными для влажной уборки и устойчивыми к обработке дезинфицирующими средствами.

3. Уровень искусственной освещенности не соответствует санитарным правилам.

Как делать нужно:

П. 8.1. Освещенность на рабочих местах должна соответствовать гигиеническим нормативам, указанным в приложении 4 к настоящим санитарным правилам.

4. Уборочный инвентарь не весь промаркирован, хранение не полностью упорядочено.

Как делать нужно:

Для уборки основных и вспомогательных помещений, а также санузлов должен быть выделен отдельный уборочный инвентарь. Уборочный инвентарь (ведра, тазы, ветошь, швабры) маркируют с указанием помещений и видов уборочных работ, используют строго по назначению, обрабатывают и хранят в специально выделенном помещении (или шкафчике). По окончании уборки инвентарь обрабатывают моющими и дезинфицирующими средствами и просушивают.

5. Хранение одноразовых воротничков осуществляется в открытом виде без индивидуальной упаковки.

Как делать нужно:

П 9.10 Хранение чистого белья на открытых стеллажах или на рабочих местах допускается только в индивидуальной упаковке.

Частично персоналом парикмахерской не пройдено гигиеническое обучение.

П 9.26 Для организации противоэпидемического режима и повседневного контроля режима дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации инструментов, используемых при маникюре, педикюре, татуаже, пирсинге, пилинге и косметических услугах, руководителем организации назначается работник, прошедший обучение.

6. На емкостях для рабочих дезрастворов маркировка не соответствует санитарным правилам.

Как делать нужно:

П 9.28 Емкости с рабочими растворами средств должны быть снабжены крышками, иметь четкие надписи с указанием названия средства, его концентрации, назначения, даты приготовления рабочего раствора.