Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности Управления Роспотребнадзора по Ярославской области за 2018 год

 

Контрольно-надзорная деятельность.

Специалистами Управления в 2018 году проведено 2104 проверки и административных расследования, что на 16% меньше, чем в 2017 году (2017г. – 2502).

За 2018 год Управлением было проведено 1388 проверок (2017г. – 1624) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках 294-ФЗ, что на 14,5% меньше по сравнению с 2017 годом.

В общей структуре проведенных проверок в рамках 294-ФЗ в 2018 году плановые проверки составили 53% (735), внеплановые проверки – 47% (653). Данные показатели остались на уровне прошлого года.

Число проверок, при которых применялись лабораторные и инструментальные методы исследования в 2018г. составило 1099 (79%) , 2017г. –1400 (85,2%). Удельный вес плановых проверок, при которых применялись лабораторные и инструментальные методы исследования от проведенных плановых проверок в 2018 году составил 96,7 %.(717), в 2017г – 96,3%(830). Внеплановых проверок с применением лабораторных и инструментальных методов исследования  в 2018 году – 58,5% (382), в 2017 г.- 73% (570).

Структура внеплановых проверок, проведенных в 2018 году, представлена следующим образом:
- проверки по контролю исполнения предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки – 54,8% (358), (2017г. – 29,9%);
- в случае нарушения прав потребителей – 5,3% (35), (2017г. – 9,7%);
- проверки на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации – 31,1% (203), (2017г. – 52,3%);
- проверки на основании информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 8,4% (55), (2017г. – 8%);
- проверки на основании информации о причинении вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 0,2% (1),(2017г. – 0);
- проверки на основании приказов руководителя органа государственного контроля, изданных в соответствии с требованиями органов прокуратуры - 0,2% (1), (2017г. – 0,1%).

В 2018г. направлено в органы прокуратуры 34 заявления о согласовании проведения внеплановых выездных проверок (2017г. - 36). Удельный вес несогласованных с органами прокуратуры заявлений о проведении внеплановых проверок составил 8,8%, (2017г. – 11,1%).

Количество проверок по итогам проведения которых выявлены правонарушения составило 1133 , что составляет 95,1%, (2017г. – 88,9%) от общего количества проведенных проверок. Плановых проверок 723 (98,4%) 2017г. – 98,1%, внеплановых 410 (89,9%) 2017г. – 78,6%.

Всего при проверках выявлено 6782нарушения, в 2017г - 6952. В ходе одной проверки выявлялось в среднем – 5,9 нарушений, (2017г. – 4,8).

В структуре выявленных нарушений – 97,6% (6619), (2017г – 98,03%) составили нарушения обязательных требований законодательства; 2,37% (161), (2017г. – 1,94%) - невыполнение предписаний; 0,03% (2), (2017г. - 0,03%) - несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных правонарушений возбуждены дела об административном правонарушении составила 99,7% (2017г – 99,9%).

Средняя нагрузка на 1 работника, непосредственно выполняющего функции по контролю по общему количеству проведенных контрольно-надзорных мероприятий составила в 2018г. – 22,1 (2017г. – 22,5).

Сумма наложенных штрафов в расчете на 1 должностное лицо, выполняющее функции по контролю (надзору), составила за  2018 год – 104,2 тыс. руб. (2017 год –95,2 тыс.руб.).

В целях предотвращения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и с целью оказания им методической помощи специалистами управления Роспотребнадзора по Ярославской области организовано и принято участие в проведении 12 совещаний с предпринимательским сообществом и общественными организациями.

В 2018 году проведено три дня «Открытых дверей для предпринимателей», 4 публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Управления,

В план на 2019 год включено 819 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, 6 проверок органов местного самоуправления. По сравнению с 2017 годом отмечен рост числа запланированных проверок на 8%.

Распределение проверок по видам деятельности приведено на слайде.
- в сфере здравоохранения – 13,7 % (112) (2018 год – 13,5%)
- в сфере образования – 45,5% (373) (2018 год – 53,3%)
- в сфере предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг – 17,2% (141) (2018 год – 20,8%)
- в сфере производства, торговли пищевых продуктов и в сфере общественного питания – 10,2 % (83) (2018 год 2,68%)
- деятельность промышленных предприятий – 6,8% (56) (2018 год – 5,6%)
- в сфере сельского хозяйства – 1,2 % (10) (2018 год – 0,52%)
- в сфере транспорта – 2% (16) (2018 год – 1,05%)
- иные виды деятельности – 3,4 % (28) (2018 год – 2,4%)

Риск-ориентированный подход при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

На сегодняшний день, произведен расчет риска по 8063 субъектам (22382 объектам). Распределение объектов по категориям риска представлено на слайде.

Ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год сформирован с учетом риск-ориентированного подхода. Субъекты низкого риска (6 класса опасности) в план проверок на 2019 год не включены. Распределение объектов, в отношении которых запланированы проверки в 2019 году, по категориям риска выглядит следующим образом:
- чрезвычайно высокого риска - 7,9% (2018 год – 10,86%);
- высокого риска - 5,7% (2018 год – 10,17%);
- значительного риска - 22,03% (2018год – 21,96%);
- среднего риска – 33,61% (2018 год – 34,5%);
-умеренного риска – 30,76% (2018 год – 22,62%.

Госуслуги

На 1 января 2019 года Управлением всего зарегистрировано 3269 уведомлений, из них 1691 от индивидуальных предпринимателей и 1500 от юридических лиц, в т.ч. в электронном виде через «Единый портал государственных и муниципальных услуг» - 46, через «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» - 231.

 В 2018 году было принято 337 уведомлений.

В отчетный период Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области выдано 2150 (2017г. - 1703) санэпид заключений, 74 свидетельства о государственной регистрации продукции (2017г. - 91), 3 лицензии в области ВИЗ (2017г. – 5), 12 лицензий в области ИИИ (2017г. - 14).

В 2018 году в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области поступило 5513 обращений (2017г.- 5399), из них письменных – 98,3% (5418), (2017 г. – 96,9%), устных – 1,7% (95), (2017г. – 3,1%) обращений. По сравнению с 2017 годом количество поступивших обращений увеличилось на 2%.

В структуре обращений: 44,3% (2447), (2017г. – 33,3%) – в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, 55,7% (3066), (2017г. – 66,7%) – в области защиты прав потребителей, из них в сфере розничной торговли – 30% (2017г – 25,4%); в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг – 27,9% (2017г. – 28,2%); в сфере деятельности на финансовом рынке – 5,09% (2017г. – 4,2%); прочие виды деятельности – 17,5% (2017г – 36,1%.).

Анализ административной практики за 2018 год

Государственный надзор и контроль как в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, так и в сфере защиты прав потребителей включает в себя  осуществление мер по пресечению правонарушений в данной сфере и привлечение к ответственности виновных лиц.

В 2018 году рассмотрено 2 844 дела (2017 год – 3241 дела)
об административном правонарушении, что на 12% ниже уровня прошлого года.

Должностными лицами Управления Роспотребнадзора возбуждено 2 552 дела  дел об административном правонарушении (2017-2836), что меньше прошлогоднего уровня на 10%, в том числе: при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора возбуждено 2061 (2017-2198), дел, в области защиты прав потребителей – 491 (2017- 638) дел. Наблюдается небольшое снижение (на 6%) возбужденных дел в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и,  снижение (на 23%)   возбужденных дел в сфере защиты прав потребителей.

Проведено 716 административных расследований, по результатам которых составлено 441 протокол об административном правонарушении.( 62%)  .

В рамках предоставленных полномочий Управлением применен 51 состав административных правонарушений (2017- 52,2016-58, 2015г. -62, в 2014г.- 67, в 2013г.- 58 составов, в 2012г. - 48 составов, в 2011 г.- 38 составов, в 2009 году - 32  состава, в 2006 – 2008г.г. только  19 составов).

За последние 7 лет значительно снизилось количество материалов, поступивших из иных органов – поступило 292 материала, что составляет 10 % общего числа рассмотренных материалов дел об административных правонарушениях. Если в 2013г. количество дел, возбужденных должностными лицами Управления в 4 раза превысило количество дел, поступивших из других органов, в 2016г. – уже в 6,5 раз, в 2018 году в 9 раз.

По ст. 6.3 КоАП РФ составлено  348 протоколов, что соответствует уровню прошлого года (2017-346) и составляет 13 % от общего количества составленных протоколов.

За последние годы в связи с применением специальных норм неуклонно снижается применение ст. 6.3 КоАП РФ (2016-407, 2015г.-481, 2013-1003) .

Соответственно, возросло количество возбужденных административных дел по специальным статьям.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением Роспотребнадзора вынесено 2372 постановления о привлечении к административной ответственности. 

Число предупреждений по сравнению с уровнем предыдущих периодов увеличилось и составило 154, что составляет 6% общего количества наложенных взысканий (2017 год-109 предупреждений-4%)

В 2018г. уполномоченным должностным лицом Управления наложено 2218 штрафов  на сумму 16 998 700рублей (2017 год- 2544 штрафа на сумму17 626 074 руб).

64% привлеченных к ответственности – должностные лица – 1413,что соответствует предыдущему периоду. Сумма штрафа на них составила 4 839 400 руб.

В 2018 году на 16 % снизилось количество привлеченных к административной ответственности в виде штрафа ИП- 258,(2017 год-309)  на общую сумму 1 478 500 рублей.

Возросло на 4% с предыдущим периодом количество привлеченных юридических лиц (2018 г – 422 (19%)). За отчетный период наложено 422 штрафа на сумму 10 516 700 рублей. На 13% сократилось количество привлеченных к административной ответственности граждан – 125 на сумму 337 900руб.

Взыскано 15979 500 руб., что составляет 84%.

В адрес соответствующих организаций или должностных лиц внесено 1580 представлений об устранении причин и условий,  способствовавших совершению административного правонарушения. Данный показатель свидетельствует о том, что уже при рассмотрении 67 % дел удалось установить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения .

Федеральный государственный надзор в сфере защиты прав потребителей

В 2018 году от потребителей поступило 3066 обращений на нарушения их прав.

На слайде представлена динамика обращений потребителей на нарушения их прав  относительно общего количества поступивших обращений с  2013 по 2018г.г.

 В течение 2017- 2018гг. мы отмечаем снижение доли обращений на нарушение прав потребителей от общего количества поступивших в Управление обращений. Если в 2015г. доля обращений на нарушение прав потребителей относительно общего количества поступивших обращений составляла 75%, то в 2018г. – 55,6%.

Основными причинами, вызвавшими обращения граждан, являются:
- продажа товаров и оказание услуг ненадлежащего качества;
- непредоставление продавцами и исполнителями информации о товарах(услугах), изготовителях;
- нарушение сроков удовлетворения требований потребителей в случае продажи товаров ненадлежащего качества;
- включение в договоры условий, ущемляющих права потребителей.

Сведения об инфекционной и паразитарной заболеваемости в Ярославской области

На протяжении последних лет уровень инфекционных заболеваний  достаточно стабилен и составляет порядка 300 тыс. случаев ежегодно. Так, в 2018 году зарегистрировано  317937 случаев против 323188 случаев в 2017году. В 2018 году снижение показателя заболеваемости  к уровню 2017 года на 1,6%.

Наиболее высокий уровень заболеваемости, превышающий средний по области, в городах: Ростове, Переславле-Залесском, Рыбинске и Угличе, в районах: Любимском, Гврилов-Ямском, Ярославском, Первомайском, Некоузском, Брейтовском, Пошехонском.

В структуре инфекционных и паразитарных болезней, как и ранее, преобладали острые инфекции верхних дыхательных путей, в т.ч. грипп, доля которых составила 89%. Аналогичный показатель отмечался в 2017 году.

В структуре инфекционных болезней без гриппа и прочих ОРВИ, максимальный удельный вес приходится на воздушно-капельные инфекции неуправляемые средствами иммунизации-37%, внебольничные пневмонии – 28%; кишечные инфекции и вирусные гепатиты с фекально-оральным механизмом передачи- 21%, в то же время на долю инфекций, управляемых средствами специфической профилактики приходится – 0,3% .

В результате проведения комплекса многоплановых профилактических мероприятий удалось  достигнуть снижения заболеваемости по 18-и нозологическим формам инфекционных и паразитарных заболеваний, в том числе гриппу и острым респираторным вирусным инфекциям( ОРВИ), туберкулезу, парентеральным вирусным гепатитам острым и хроническим, энтеровирусной инфекции, по клещевому вирусному энцефалиту, венерическим инфекциям.  

В регионе не выявлялись случаи: дифтерии, краснухи и врожденной краснухи,  столбняка, малярии, брюшного тифа.

Выявлен 1 случай кори. Благодаря своевременно проведенным противоэпидемическим мероприятиям удалость предупредить распространение инфекции. Зарегистрированы единичные случаи таких природно-очаговых инфекционных заболеваний как туляремия, псевдотуберкулез, листериоз. Диагностированы единичные случаи гемофильной инфекции и цитомегаловирусной болезни.

Рост инфекционной патологии отмечен по 16 нозологиям, в том числе  сальмонеллезу, бактериальной дизентерии, острым кишечным инфекциям (ОКИ) установленной и неустановленной этиологии, коклюшу, стрептококковой инфекции, ветряной оспе, менингококковой инфекции, ГЛПС,  клещевому боррелиозу, педикулезу, болезни,  вызванной ВИЧ.  Зарегистрировано 7 случаев поствакцинальных осложнений.

Работа по контролю за соблюдением технических регламентов Таможенного союза

В течение 2018 года проверено 225 субъектов надзора по соблюдению требований технических регламентов Таможенного союза (в 2017 г – 369 субъектов). Всего проведено 217 проверок, в том числе 64 плановых (29,5%) и 153 внеплановых (70,5%), а также возбуждено 169 дел об административном правонарушении в рамках административных расследований. (в 2017 г – 63 плановых и 268 внеплановых проверок). С применением лабораторных методов исследования проведено 176 проверок, что составляет 81,1% от общего числа проверок (в 2017 г – 287 проверок, 86,7%). Проведены проверки по контролю за соблюдением 19 технических регламентов Таможенного союза из 20 ТР, подлежащих надзору (в 2017 г – 17 ТР). В ходе проверок выявлено 329 нарушений требований технических регламентов (2,3 нарушения на одну проверку с выявленными нарушениями) (в 2017 г. – 593 нарушения, 2,5 нарушения на одну проверку). Составлено 397 протоколов об административных правонарушениях (в 2017 г – 362 протокола). По итогам проверок управлением наложено 360 административных штрафов без конфискации на сумму 6 млн. 698,3 тыс. рублей, а также 17 штрафов на сумму 98 тыс. рублей с конфискацией продукции на сумму 219,2 тыс. руб (в 2017 г – 337 штрафов без конфискации на сумму 4 млн. 600 тыс. руб, 3 штрафа с конфискацией на сумму 158 тыс. руб.).

По итогам проверок Управлением выдано 139 предписаний, в том числе  39 предписаний о приостановлении реализации продукции, не соответствующей требованиям ТР (в 2017 г – 153 предписания, в том числе 4 предписания о приостановлении реализации продукции), направлено одно информационное письмо в органы по сертификации о необходимости приостановления действия сертификата на продукцию.

Санитарно-эпидемиологическая характеристика учреждений для детей и подростков

В период 2018 года функционировал 1581 объект для детей и подростков. Это на 3,5% меньше, чем в 2017 году.

В 2018 году в Ярославской области построено 3 детских сада: в г Углич - детский сад "Мозаика на 220 мест и детский сад "Умка" на 237 мест, в г. Данилов - детский сад "Калейдоскоп" на 240 мест.

В 2018 году проведено 983 обследования организаций для детей и подростков. Удельный вес обследований в рамках контрольно-надзорной деятельности с лабораторно-инструментальными исследованиями и замерами составил 98,5 %, что выше показателя 2017 года на 5,5 %.

В течении последних 3-х лет, учреждения для детей и подростков, относящиеся к Ш группе санэпидблагополучия (СЭБ), отсутствуют.

Удельный вес детских организаций, относящихся к I группе санэпидблагополучия составил 67,9 % и отразил увеличение (на 6,9 % в сравнении с показателем 2017 года – 61%); (рисунок 71).

Вопросам организации питания так же уделяется особое внимание. За период 2018 года охват горячим питание в общеобразовательных организациях составил 88,4 %, что выше периода прошлого года на 0,6%.

Оздоровление детей и подростков в период каникул. Общее число функционировавших оздоровительных учреждений в 2018 году составило 488 (санитарно-эпидемиологические заключения выданы всем учреждениям).

В период каникул всего отдохнуло 65024 ребенка. В период эксплуатации летних организаций отдыха и оздоровления проведено 314 обследований. Удельный вес обследований с лабораторными исследованиями в период подготовки составил 100%.

По итоговым данным оздоровительный эффект зарегистрирован у 99,6% отдохнувших детей, в том числе выраженный оздоровительный эффект – у 93,1%, слабый эффект – у 6,5% детей и отсутствие оздоровительного эффекта – у 0,4% детей.

Гигиена питания

В 2018 г. число подконтрольных объектов, занятых производством и оборотом продовольственного сырья и пищевых продуктов составило 2569 объекта (в 2017 г – 1373, в 2016 г – 2765). Количество обследованных объектов в 2018 составило  – 368, в 2017 – 365.

В результате мероприятий Управления, направленных на контроль содержания химических контаминантов в продовольственном сырье и пищевых продуктах, минимизации нагрузки контаминантами на население Ярославской области и связанных с этим рисками для здоровья, в 2018г. удельный вес проб продовольственного сырья и пищевых продуктов, не отвечающих требованиям гигиенических нормативов по физико-химическим показателям уменьшился и составил 10,1% (против 15,0% в 2017г). В 2018г. отмечено незначительное уменьшение количества неудовлетворительных проб пищевых продуктов и продовольственного сырья, не соответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям до 1,3% (2017г. – 1,5%).

В 2018г в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий количество проб пищевых продуктов содержащих антибиотики составило - 0,3% (2017г. – 1,1%)

Управлением  проводится пострегистрационный мониторинг за продукцией, полученной из генномодифицированных организмов (ГМО) или содержащей ГМО. В 2018г. исследовано 290 образцов пищевых продуктов на наличие ГМО, в т.ч. 9 образцов импортируемой продукции. ГМО в исследуемых образцах не обнаружены.

Пищевые отравления

На территории Ярославской области более 5 лет пищевых отравлений не регистрировалось.

Забраковка

По результатам проведенных надзорных мероприятий качества и безопасности пищевой продукции, находящейся на потребительском рынке, должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Ярославской области забраковано 74 партии пищевого сырья и пищевых продуктов (в 2017г.- 70 партий). Наибольшее количество забракованных продуктов: мясо и мясные продукты – 30 партий (62 кг), молоко и молочные продукты – 9 партий (32 кг).

В рамках реализации Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактики алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020г и во исполнение Федерального закона от 22.11.95г № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» проведение мероприятий, направленных на предупреждение негативного влияния алкогольной продукции на здоровье населения, по-прежнему остается приоритетным.

За 2018г количество отравлений от алкоголя  составило 146 случаев, из них со смертельным исходом – 133.

В 2018 г. проверено 141 предприятие осуществляющее производство и оборот алкогольной продукции. По результатам проверок наложено 106 штрафов, из них за реализацию алкогольной продукции несовершеннолетним привлечено к административной ответственности граждан - 14 на сумму 300 000 руб.

Забраковано с участием УМВД по Ярославской области 88 партий алкогольной продукции в объеме 105,95 дкл.

Среда обитания

Гигиена атмосферного воздуха.

В 2018 году, как и в предыдущие годы, контроль за загрязнением атмосферного воздуха осуществляется на стационарных постах наблюдений, на автомагистралях в зоне жилой застройки и в зоне влияния промышленных предприятий.

Количество исследованных проб атмосферного воздуха составило 8815 проб, в городских поселениях – 8564 пробы, в том числе на стационарных постах – 6988 проб, в сельских поселениях 251 проба.

Доля проб с превышением гигиенических нормативов в 2018 году составила 0,2 % (в 2017 году - 0,08 %), в том числе на стационарных постах – 0 %, (в 2017 году - 0 %), в городских поселениях – 0,16 % (в 2017 году - 0,08 %), в сельских поселениях – 1,6 % (в 2017 году - 0,43 %).

В 2018 году на автомагистралях в зоне жилой застройки г. Ярославля и г. Рыбинска исследовано 384 пробы атмосферного воздуха, из них в 9 пробах (2,3 %) установлено превышение по содержанию углерода оксида (в 2017 году - 0,2 %).

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха на территории Ярославской области продолжают оставаться предприятия топливной промышленности, энергетики, химической и нефтехимической промышленности, предприятия машиностроения, а также автотранспорт.

К приоритетным веществам, загрязняющим атмосферный воздух на территории Ярославской области, относятся: углерод оксид, азота диоксид, сера диоксид, формальдегид, гидроксибензол и его производные, дигидросульфид.

Превышения ПДК в 2018 году наблюдались по содержанию взвешенных веществ (в 4-х пробах - в зоне влияния промпредприятий, в сельских поселениях), углерода оксида (в 9 пробах – в зоне влияния автомагистралей), аммиака (в 3-х пробах в сельских поселениях), превышений - 5 ПДК и более в 2018 году, так же как и в предыдущие годы, не выявлено.

Динамика показателей атмосферного воздуха несмотря на незначительное увеличение процента неудовлетворительных проб свидетельствует об общей тенденции к стабилизации показателей качества атмосферного воздуха в местах постоянного проживания населения.

Санитарно-защитные зоны

По состоянию на 01.01.2019 г. в Ярославской области имелось 742 предприятия с согласованными проектами санитарно-защитных зон (в 2017 г. – 710 объектов, в 2016 г. – 690 объектов).

В пределах санитарно-защитных зон проживает 2518 человек, что составляет 0,2% от населения области (в 2017 г. – 2544 человека, в 2016 г. – 5830 человек). В течение года из СЗЗ расселено 26 человек.

За 2018 г. выдано 60 заключений по проектам санитарно-защитных зон, вынесено 16 решений Главного государственного санитарного врача области об установлении санитарно-защитной зоны.  Сведения об установлении СЗЗ для четырёх предприятий в 2018 г. внесены в Единый государственный реестр объектов недвижимости.

Водоснабжение населения и состояние водных объектов.

Население Ярославской области централизованным водоснабжением обеспечивает 1191 источник, из которых 23 - из поверхностных водных объектов. Питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, обеспечено 93,65 % населения области.

Около 70 % населения обеспечиваются питьевой водой из поверхностных источников.

В 2018 году увеличилась доля неудовлетворительных проб воды поверхностных водоисточников и составила: по санитарно–химическим показателям 45,4 % (в 2017 году - 36,2 %), по микробиологическим – 34,2 % (в 2017 году - 26,6 %).

Основными причинами неудовлетворительного качества воды поверхностных источников водоснабжения являются несовершенство систем водоотведения населенных мест, неэффективная работа очистных сооружений.

Доля неудовлетворительных проб воды подземных источников по санитарно-химическим показателям уменьшилась и составила 55,97 % (в 2017 году – 59,4%), по микробиологическим показателям – несколько увеличилась и составила 4,81 % (в 2017 году этот показатель составил 4,4 %).

Высокий процент неудовлетворительных проб воды по санитарно–химическим показателям из подземных источников обусловлен фактором природного характера – повышенным содержанием в воде водоносных горизонтов соединений железа, что характерно для подземных вод Ярославской области.

Несоответствие качества воды из подземных источников водоснабжения по микробиологическим показателям обусловлено нарушениями при эксплуатации водозаборных сооружений и несоблюдением режима зон санитарной охраны источников водоснабжения.

В 2018 году уменьшилось количество подземных источников водоснабжения, не отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям из-за отсутствия зон санитарной охраны (с 202 до 184).

В 2018 году снизилась доля неудовлетворительных проб воды из водопроводной сети по санитарно – химическим показателям и составила 28,2 % (в 2017 году - 29,9 %), по микробиологическим показателям – несколько увеличилась – 3,55 % (в 2017 году этот показатель составлял - 3,12 %).

В целях реализации Федерального Закона от 07.12.2011г. № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, органы местного самоуправления, юридическим лицам направлено 115 уведомления о выявленных фактах подачи питьевой воды, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, рассмотрено 60 программ производственного контроля качества питьевой воды (согласовано – 52).

Управлением и его территориальными органами подано 6 исковых заявлений в судебные органы об обязании обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующей гигиеническим нормативам, разработать проект ЗСО и организовать ЗСО источников водоснабжения, 5 из них удовлетворено в полном объёме.

Необходимо отметить, что начиная с конца 2017 года большинство водопроводов, как имущественных комплексов, переданы из собственности муниципальных районов в собственность Ярославской области.

Управление Роспотребнадзора по Ярославской области в августе 2018 г. инициировало рассмотрение вопроса «О санитарно-эпидемиологическом состоянии водоснабжения в Ярославской области и итогам реализации Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на областной санитарно-противоэпидемической комиссии при Правительстве Ярославской области.

В 2018 году специалисты Управления приняли участие в качестве экспертов в разработке Концепции новой экологической политики Ярославской области по теме «Водные ресурсы».

Гигиена почвы

Контроль состояния почвы осуществляется в селитебной зоне, в том числе на территориях детских учреждений и детских площадок, в зоне влияния промышленных предприятий, в зонах рекреаций и зонах санитарной охраны источников водоснабжения.

В 2018 году доля проб почвы несоответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям увеличилась и составила 10,9 % (в 2017 году - 6,3 %, в 2016 году - 8,8 %), по микробиологическим показателям также увеличилась – 5,7 % (в 2017 году - 3,9 %, в 2016 году – 5,2 %), по паразитологическим показателям снизилась и составила 1,1 % (в 2017 году - 2,1 %, в 2016 году – 1,5 %).

За период 2015-2018 г. г. отмечается тенденция увеличения загрязнения почв селитебных зон химическими веществами. Одним из основных источников загрязнения территорий селитебных зон бенз(а)пиреном являются автотранспортные средства, в том числе личный автотранспорт, количество которого продолжает расти, а движение и парковка, в силу сложившейся градостроительной ситуации, осуществляется в непосредственной близости от территории детских дошкольных и школьных учреждений и на придомовых территориях.

Причиной увеличения количества проб почвы селитебных зон неудовлетворительных по микробиологическим показателям продолжают оставаться: практика канализования на выгреба жилых зданий в сельских поселениях и частной застройке городских поселений, отсутствие систем централизованной канализации, возникновение несанкционированных свалок, выгул домашних животных (собак) вне специально отведенных мест, наличие безнадзорных домашних животных (собак, кошек) несовершенство системы дератизационных мероприятий по снижению численности грызунов и др.

Гигиена труда и профессиональная заболеваемость.

В 2018г. по данным Ярославльстата среднегодовая численность работников, занятых в экономике области составляла 621,1 тыс. человек из них 400,9 тыс. работают на промышленных объектах, большинство из которых являются сочетанными источниками физических и химических факторов.

По итогам деятельности за 2018г. Управлением проведено 101 обследование на 96 промышленных объектах, из них: - плановых 64 (63,3%), 37 внеплановых (36,6%). С применением лабораторно-инструментальных исследований проведено 74 обследования (77,1%).

Воздух рабочей зоны исследовался лабораторно на 41 объекте промышленности. Доля проб воздуха, превышающих ПДК на промышленных предприятиях на пары и газы составила – 2,8% (2017г. – 1,68%), в том числе доля проб воздуха, превышающих ПДК на пары и газы, содержащие вещества 1 и 2 классов опасности составила 10,45% (2017г. – 2,5%).

В структуре контролируемых физических факторов основными объектами являются рабочие места с источниками шума, вибрации, электромагнитных излучений, микроклимата, освещенности. Число лабораторно обследованных рабочих мест по шуму за 2018г. составило 619, по вибрации – 56, микроклимату - 860, ЭМП– 318, освещенности – 1329. Из числа обследованных, доля рабочих мест, не соответствующих санитарным нормам по уровню шума составила 19,55% (2017г. – 29,66%), уровню вибрации 0% (2017г. – 8,18%), параметрам микроклимата – 5% (2017г. – 0,78%), уровню электромагнитных полей – 1,57% (2017г. – 1,43%), уровню искусственной освещенности – 12,11 % (2017г. – 17,57%).

Длительное и сверхнормативное воздействие на организм работников шума и вибрации становится причиной возникновения основной массы профессиональной патологии – более половины (57,7%) от всех впервые зарегистрированных случаев.

В 2018 году в Ярославской области зарегистрировано 26 случаев, впервые выявленных хронических профессиональных заболеваний у 25 работников Показатель хронической профессиональной патологии на 10 000 работников составил 0, 4 (2017г. - 0,3 и 21 случай у 20 работников). В сравнении с 2016г. уровень профессиональной заболеваемости на территории региона снизился в 2,3 раза.

Случаев острых профессиональных заболеваний и отравлений, фактов установления инвалидности вследствие приобретенного профессионального заболевания не зарегистрировано.

Наибольшее число профзаболеваний, как и в предыдущие годы регистрируется среди работников обрабатывающих производств на предприятиях машиностроения, судостроения с наиболее неблагоприятными условиями труда вследствие конструктивных недостатков средств труда (84,6%), несовершенства технологических процессов (11,5%).

В 2018г. Управлением продолжилась работа по выявлению канцерогеноопасных производств, контролю за выполнением санитарно-гигиенических мероприятий по паспортизации канцерогеноопасных производств. За отчетный период по предписаниям Управления разработано и утверждено 16 паспортов.

Радиология

Радиационная обстановка на территории Ярославской области оценивается как удовлетворительная. Радиационный фактор не является ведущим фактором вредного воздействия на здоровье населения.

Общее число организаций, использующих техногенные источники ионизирующего излучения на территории Ярославской области в 2018г.,  составляет 225, из них – 140 организации медицинского профиля. Все отнесены к 4 категории потенциальной радиационной опасности. Общее число персонала, работающего с ИИИ, составляет 1015 человек, случаев переоблучения выше допустимых уровней, лучевых поражений не зарегистрировано. 

Транспорт

На 01.01.2018г.под надзором службы находились: 2172 единицы приписных транспортных средств  в т.ч. 178 речных судов (8,2%), 1 самолет (0,1%), 1993 автотранспортных средства (91,7 %), 4 речных порта, 2 аэропорта, 15 вокзалов (1 речной, 1 аэровокзал, 13 автовокзалов и автостанций).

Водный транспорт

При подготовке к работе в навигацию по заявкам судовладельцев специалистами  Управления Роспотребнадзора по Ярославской области обследовано  144   единицы  водных судов, выдано 144  «Судовых санитарных свидетельств на право плавания.» (2017г.-169  свидетельства. Все суда обследованы с применением лабораторно-инструментальных методов. Отказов в выдаче судовых санитарных свидетельств не было. Жалоб на перевозки пассажиров речным видом транспорта не поступало. 

Воздушный транспорт

В Ярославской области имеется  1 воздушный  пункт пропуска, расположенный на внешней границе таможенного союза, это воздушный пункт пропуска через государственную границу  аэропорт «Туношна», где осуществляется санитарно-карантинный контроль товаров, перемещаемых через государственную границу воздушным путем. Ежеквартально сотрудники Управления принимают участие в работе Координационного совета  воздушного пункта пропуска  в аэропорту «Туношна».      

В течение 2018 года по направлению таможенных органов осуществлялся санитарно-карантинный контроль за подконтрольными товарами. В 2018 году были проведены мероприятия по санитарно-карантинному контролю за грузами общим объемом 10 партий весом  59,57 тонн в связи отсутствием в международной товарно-транспортной накладной (СМR) штампа об осуществлении СКК в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу.