Ответы на часто задаваемые вопросы

Вопрос: Основания и порядок уведомления нанимателя о выполнении гражданским служащим иной оплачиваемой работы?

Ответ: Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – закон №79-ФЗ) установлены запреты и ограничения, связанные с гражданской службой, в том числе запрет осуществлять предпринимательскую деятельность. Вместе с тем данный закон допускает возможность выполнения гражданским служащим иной оплачиваемой работы, если это не повлечет конфликта интересов.

При принятии гражданским служащим решения о выполнении иной оплачиваемой работы необходимо соблюдение требований, предусмотренных законом №79-ФЗ.

Во-первых, гражданский служащий обязан уведомить о своем желании выполнять иную работу представителя нанимателя. Такое уведомление должно быть предварительным, т.е. оно должно быть сделано до начала выполнения данной работы (ч. 2 ст. 14 закона №79-ФЗ).

Уведомительный порядок направления гражданским служащим представителю нанимателя информации о намерении осуществлять иную оплачиваемую работу не требует получения, как в устной, так и в письменной форме согласия работодателя. Представитель нанимателя не вправе запретить государственному служащему выполнять иную оплачиваемую работу.

Действующим законодательством предусматривается получение письменного согласия лишь в одном случае, если гражданский служащий занимается оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. (ст. 17 закона №79-ФЗ). В таком случае письменные обращения гражданских служащих (в произвольной форме) в адрес представителя нанимателя должны направляться заблаговременно, до начала занятия указанной деятельностью, с учетом необходимости принятия представителем нанимателя решения, а также подготовки письменного сообщения о принятом решении (письменного разрешения или отказа). Только в случае получения письменного разрешения гражданский служащий может вступить в договорные отношения на осуществление указанной деятельности с обязательным направлением в адрес представителя нанимателя уведомления о выполнении иной оплачиваемой работы.

Во-вторых, выполнение иной работы не должно приводить к возможному конфликту интересов, т.е. к ситуации, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей.

Получение гражданским служащим выгоды от хозяйствующего субъекта, на деятельность которого он может повлиять своими действиями и (или) решениями, свидетельствует о возможном конфликте интересов. В данной ситуации личная заинтересованность работника, как правило, негативно влияет на исполнение им должностных обязанностей и порождает сомнения в его беспристрастности и объективности.

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ):
- самим гражданским служащим;
- лицами, состоящими с гражданским служащим в близком родстве или свойстве (близкими родственниками). К ним относятся его родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей;
- организациями или гражданами, с которыми гражданский служащий и (или) его близкие родственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ст. 19 закона№79-ФЗ).

Вместе с тем, в случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме. Определение степени своей личной заинтересованности, являющейся квалифицирующим признаком возникновения конфликта интересов, остается ответственностью самого гражданского служащего со всеми вытекающими из этого юридическими последствиями. При наличии конфликта интересов или возможности его возникновения гражданскому служащему необходимо отказаться от выполнения иной оплачиваемой работы в организации, в отношении которой гражданский служащий осуществляет отдельные функции государственного управления.

В случае если на момент начала выполнения отдельных функций государственного управления в отношении организации гражданский служащий уже выполнял или выполняет в ней иную оплачиваемую работу, следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме. При этом рекомендуется отказаться от выполнения иной оплачиваемой работы в данной организации.

В случае если на момент начала выполнения отдельных функций государственного управления в отношении организации родственники гражданского служащего выполняют в ней оплачиваемую работу, следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме.

В-третьих, при выполнении иной работы гражданский служащий обязан соблюдать требования, предусмотренные ст. 17, 18 закона №79-ФЗ. Следует помнить, что действуют прямые запреты на участие в органах управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органах иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (ч. 16 п. 1 ст. 17 закона №79-ФЗ).

За несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, законом предусмотрена ответственность. В числе мер, которые могут быть применены к гражданскому служащему, объявление замечания, выговора, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение в связи с утратой доверия (статьи 59.1 и 59.2 закона №79-ФЗ).

Вопрос: Как поступать, если нет возможности предоставлять сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей (отказываются представлять справки 2-НДФЛ, запрашивать из кредитных учреждений о состоянии счетов и т.д.)?

 Ответ: В соответствии с п. 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 года N 559, такие сведения предоставляются ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Гражданский служащий до 30 апреля текущего года вправе обратиться в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов с заявлением о невозможности представления по объективным причинам сведений о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. При этом причины непредставления этих сведений должны быть действительно объективными и уважительными, исключающие возможность представления сведений. Нежелание супруга гражданского служащего представлять сведения о своих доходах не является объективной причиной. В связи с чем гражданский служащий приобщает к заявлению копии документов, подтверждающие объективность и уважительность причин непредставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. К таким доказательствам могут быть отнесены выписки из домовой книги, подтверждающие раздельное проживание супругов (несовершеннолетних детей), свидетельства о расторжения брака, письменные доказательства обращения к супругу (супруге) о необходимости представления сведений о доходах для последующего заполнения справки о доходах, в том числе направленные заказными письмами с уведомлением.

Вопрос рассматривается Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Комиссия может признать причины непредставления гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей объективными и уважительными.

При отсутствии мотивированных и документарно подтвержденных доказательств причины непредставления сведений о доходах на членов семей являются неуважительными. В соответствие со ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» непредставление сведений о доходах членов семьи является правонарушением, влекущим освобождение от замещаемой должности.